NOTICE
This ruling was originally rendered in the French Language and no “official” translation to English yet exists. As an expediency we have processed the original French Language text through Google Translate. While the resulting translation to English appears to be sufficiently comprehensible to understand the basic nature of the issues, it may contain translation errors that impair detailed understanding of more subtle legal issues. If and when an “official” English language translation becomes available we will replace this version with it. For comparison purposes the original ruling in the French language is appended at the end.
BETWEEN:
LES ABEILLES SERVICE DE ABEILLESCONDITIONNEMENT INC
Appellant and
HER MAJESTY THE QUEEN,
Appeal heard on 18, 19, 20, 26 June and 11 July 2013 in Montreal (Quebec).
In front: The Honourable Judge Gaston Jorré
e respondent.
Appearances:
Counsel for the appellant: Ms. Julie Patenaude
Counsel for the Respondent: Ms. Christina Ham
JUDGMENT
According to the reasons for judgment attached, calling reassessment under the Tax Act on income for the 2009 tax year is allowed with costs and the matter is referred to the Minister of National Revenue for reconsideration and reassessment on the basis that the projects 2007-01, 2007-02, 2009-01 and 2009-02 [1] constitute experimental development within the meaning of the Act.
If the parties are unable to agree on costs later than December 19, 2014, I will hear submissions from the parties on a date to be fixed by the Registry of the Court.
Signed at Ottawa ( Ontario) this 23 th day d October 2014.
“Gaston Jorré” Jorré judge
BETWEEN:
Reference: 2014 CCI 313
Date: 20141023 Dossier: 2011-2054 (IT) G
LES ABEILLES SERVICE DE ABEILLESCONDITIONNEMENT INC
Appellant and
HER MAJESTY THE QUEEN,
respondent.
REASONS FOR JUDGMENT
The judge Jorré
Introduction
[1] January 27, 2011, the Minister of National Revenue issued a reassessment of the tax year 2009. The Minister has lowered the amount of the tax credit for scientific research and experimental development claimed by the appellant with respect to the following projects:
a) 2007-01: Development of a new method for assembling engines dryers (this project began in 2007).
b) 2007-02: Development of a new method of assembling heating elements for dryers (this project began in 2007).
c) 2009-01: Development of a new assembly process control panels with electronic flow from sequencing.
d) 2009-02: High-speed operation of synchronization for the application of components on a second printed component.
[2] The vast majority of the expenditure giving rise to the credit claimed are salary expenses incurred in testing on the production line.
[3] The minister said that the activities of the appellant did not have scientific uncertainty, they have not been carried out in a systematic investigation or search of science or technology and that they were only activities routine having no basic research, applied research and no any experimental development. For these reasons, the minister claims he was right to reject the claim of the appellant.
[4] There is no doubt that the aim of these projects was to increase the efficiency of production and, in one case [2] , to master a new kind of production.
[5] The appellant challenges the Minister’s decision and claims that the projects were eligible for the credit requested.
[6] Article 248 of the Tax Act, income defined “scientific research and experimental development” as follows [3] :
Systematic investigation or scientific or technological research, carried out by means of experiment or analysis, that is to say:
a) basic research, namely, work undertaken for the advancement of science without any practical application in view;
b) applied research, namely, work undertaken for the advancement of science with practical application in view;
c) experimental development, namely the work undertaken in the interest of technological progress in the creation of new materials, devices, products or processes or improvement, however slight, of the existing ones.
For the purposes of this definition to a taxpayer includes any scientific research and experimental development:
d) work undertaken by the taxpayer or on his behalf with respect to engineering, design, operations research, mathematical analysis, computer programming, data collection, testing and psychological research where such work is commensurate with the needs of the work described in paragraph a),
b) or c) that is undertaken in Canada by the taxpayer or on his account and used to support them directly.
It is not a scientific research and experimental development work on the following activities:
e) market research and sales promotion;
f) quality control or routine testing of materials, devices, products or processes;
g) research in the social sciences or humanities;
h) prospecting, exploration and drilling for the discovery of minerals, oil and natural gas production;
i) the commercial production of a material, device or new or improved product and the commercial use of a new or improved process;
j) style changes;
k) routine data collection [4] .
[7] If we remove the parts that are not relevant to this case, the definition reads:
Systematic investigation or scientific or technological research, carried out by means of experiment or analysis, that is to say:
a) […]
b) applied research, namely, work undertaken for the advancement of science with practical application in view;
c) experimental development, namely the work undertaken in the interest of technological progress in the creation of new […] devices […] or processes or improvement, however slight, of the existing ones.
For the purposes of this definition to a taxpayer includes any scientific research and experimental development:
d) work undertaken by the taxpayer […] with respect to engineering, design, operations research, mathematical analysis, computer programming, data collection, testing […] when these work is commensurate with the needs of the work described in paragraph a), b) or c) that is undertaken in Canada by the taxpayer […] and used to support them directly.
It is not a scientific research and experimental development work on the following activities:
e) […]
f) quality control or routine testing of materials, devices, products or processes;
g) […]
h) […]
i) the commercial production of a material, device or new or improved product and the commercial use of a new or improved process;
j) […]
k) […]
[8] Ultimately, the main debate is whether the projects in question are:
c) experimental development, namely the work undertaken in the interest of technological progress in the creation of new […] devices […] or processes or improvement, however slight, of existing ones [5] .dropoff window
[9] At the heart of the debate, there is the question of whether it is technological progress; there is also a significant difference in perspective. The respondent is more likely to look in isolation each test made by the appellant; Appellant look more globally all tests within a project.
[10] I note in passing the context in which the appellant operates. The appellant, among others, the subassembly for a company that assembles dryers in Montreal. Given the cost of labor in Montreal, this is an operation that could have easily been relocated elsewhere, for example in Mexico or Asia.
[11] The projects in question are intended to increase the effectiveness of what the appellant efficiency obtained without spending huge sums that the appellant could fund while remaining competitive. Three of these projects are related to the manufacture of dryers subassemblies; it is this search for efficiency which allows the appellant and his client to avoid the relocation of manufacturing dryers [6] .
[12] For the reasons that follow, the appeal will be allowed with costs.
Facts [7]
[13] Serge Caouette is the President and at the time of the hearing, the sole shareholder of the company Abeilles.
[14] The company was founded in 1987 by the mother of Mr. Caouette. In the early years, the company made various packaging and printing services to finish the tobacco companies. Restrictions on the advertising of tobacco products, however, forced the company to diversify.
[15] While continuing to make the print finish, the appellant started making packaging for companies working in the food and cosmetic industries.
[16] The appellant has also expanded its operations in an industrial environment. Then she began to make the assembly of mechanical components.
[17] Essentially, its activities include the assembly of components provided by the customer. Once completed sub-assembly, it is sent to the customer inserts it into his “main line” to obtain the final product.
[18] The appellant’s getting development projects in 2002. His first scientific research and experimental development application was in 2003. Since then she has made several requests per year.
Relevant projects
[19] In 2009, the appellant applied for credit applications for scientific research and experimental development into six projects. Only two were accepted. The other four were denied.
Projects related to sub-assemblies made to Mabe / General Electric
[20] Three of the rejected projects are linked to sub-assemblies made for Mabe company. Mabe General Electric manufactures dryers. These three development projects are:
a) 2007-01: New method for assembling engines dryers.
b) 2007-02: New method of assembly of heating elements for dryers.
c) 2009-01: New assembly process control panels with electronic flow from sequencing.
[21] The first two projects were started in 2007 and were accepted by the Canada Revenue Agency in the years prior to 2009.
[22] The purpose of these projects is not only to increase efficiency but to do so while respecting strict quality standards.
[23] Mabe has a plant in Montreal that makes the assembly to General Electric. General Electric owns 49% of Mabe and is the origin of the collaboration between Mabe and the appellant, because this is General Electric has requested that certain items are produced to the appellant. However, it is Mabe and the appellant which are bound by contract.
[24] It was in 2004 that begin discussions with Mabe to obtain contracts Mabe and undertake projects in question. Mabe was advantageous to work with the appellant since the latter project aimed to increase production efficiency in both the appellant that at Mabe.
[25] During a project, there has many tests that are done on the production chain [8] . In general, these trials lasting several hours.
[26] When the appellant does not follow the normal production process, this is a “deviation” of normal production. There are three types of “deviations” in the appellant:
a) substitution,
b) modification engineering
c) experimental development.
[27] The discussion herein applies to trials constituting the latter type of deviation.
[28] Before testing, you need permission from Mabe [9] . A request was made to Mabe for testing and if Mabe agrees, Mabe sends a document entitled “DSI” containing the authorization.
[29] Mabe provides free components used for the test and, after the end of the test, the subassemblies are sent Mabe sending them to Mexico for disassembly [10]
.
[30] Mr. Caouette said that it was during operational daily meetings it was decided whether the tests would be done in the day.
[31] When tested, commercial production stops, installing or modifying the change that you want to test, the test is done, it puts everything in place as it was before the test [11] and then , we start production. Mr. Caouette said that during a test is trying to make a very large number of assemblies, and to assess the quality and cycle time.
[32] There is a set of problems that must be solved to reach the goal and there may be several attempts to solve a particular problem.
[33] Each test is related to a modification of the process.
[34] If the test is successful, or if the test series is successful, the project must be approved by both the appellant and General Electric before going on the market. Once approved by the appellant, the project moves to the stage of “first piece”. This is done, for example, a dozen sub-assemblies and have them approved by General Electric. Secondly, the project must pass the stages of “pilot [run] A” and “pilot [run] B”. At each stage, it is to provide a greater number of parts to General Electric which must then approve the production. During the “pilot [run],” the parts are placed in dryers and sold on the market [12] .
[35] By cons, steps after the test are not part of what is in dispute here.
[36] It is possible to retrace the steps of the different projects using the “log”, the register or the timing of tests [13] . M. Caouette said that projects requéraient many hours of work by many people. Minimally, we had many employees to conduct a test to ensure regular commercial production.
[37] There are also detailed descriptions of projects and tests in evidence [14] .
Project 2007-01: engines
[38] The appellant’s project had several objectives.
[39] This project began in 2007 after receiving the main conveyor. The aim was to increase the efficiency of production, which was measured in terms of the time required to manufacture and adapt the conveyor so that he can assemble all engine families.
[40] Originally, at Mabe, production of each different type of engine was done on a different carousel. There was a different template for each type of engine. Change the templates on the carousel took quite a long time [15] .
[41] In early 2009, the conveyor was in commercial operation and the appellant was riding a motor type, regular engine. The appellant always used the carousel (or carousels [16] ) for all other types of engines.
[42] For 2009, the main objective of this project was to assemble all the different types of engines [17] on the same production line. We also wanted to get to assemble an engine every nine seconds while maintaining the level of quality required by the customer, or a maximum of 300 subassemblies engines rejected by million subassemblies, that is to say a maximum of three releases of 10 000 engines; at the beginning of the year, the appellant was about 14 seconds [18] .
[43] Not only the appellant wanted to get rid of assembly carousels that were less effective, but the appellant also wanted to change the model into production without having to stop the power to production line quickly change the engine model customer demand.
[44] Achieving these goals required to solve the following problems:
a) adapting equipment to different types of engines (press pulley, jigs, mandrels)
b) synchronizing equipment.
[45] On the System developed by the company, there is only one engine template for all families, rather than multiple templates on the carousel. On the new system, there are no parts to change when we decided to produce a different model, allowing to never stop the chain [19] .
[46] At the end of 2009, all the families of engines could be assembled on the chain. The equipment has been adapted (press pulley, jigs, mandrels) and the carousel was eliminated [20] . The cycle time was reduced to about 10 seconds.
[47] During 2009, as part of this project there were 32 trials. Appendix A lists all the judgment tests and some other work for the project.
[48] In 2009, the appellant has invested more than 9,000 man-hours into this project. The time distribution can be found in Appendix B of judgment [21] . Expenses claimed for the project are approximately $ 137,000 in salary and $ 1,300 in materials [22] .
[49] When the appellant began working with Mabe / General Electric, they tried to find solutions already available to achieve the objectives.
[50] The agreement that the appellant with their client provides access to all the knowledge available Mabe Network / General Electric, but despite all the experience available in the network, no one could give it more than general principles ;dropoff window no one specific solutions. She could not find more information by talking with suppliers or doing web searches [23] .
[51] The appellant had to find itself the solutions needed to achieve the objectives.
Project 2007-02: the heating elements
[52] It was in 2005 that discussions with Mabe about this project began. The idea was also to improve the productivity of the plant Mabe. Indeed, the assembly of the heating elements is then made on six production lines. The appellant as a project to centralize this production on one line, while respecting a cycle time of seven seconds and a quality level of less than 300 discharges per million subassemblies.
[53] In 2009, new models of heating elements should be added to the line. We always had to achieve the desired cycle time [24] and the level of coveted quality, all in a safe manner (hence the use of “polarizing” [25] ). To do this, it was necessary, among other things, address the following problems: too close to the heating element and the housing, false rejections caused by the test station, instability caused by dust from concrete, uncleaned lubricant deposition in equipment, general stability.
[54] At the end of 2009, the cycle time was 8.9 seconds and the desired level of quality was still not reached. However, the four families of elements could be assembled on the same line and the problems of proximity and false rejections were resolved.
[55] The proximity problem was solved by the use of an actuator system. This solution was the third in a series of three. The first was manual and required a special tool. The second was an inch and included hybrid detector.
[56] The problem of false rejections was caused by the clash between the element and the stop before the stop at the test station. The solution was to install a linear motion stop that did not create a shock wave moving the item.
[57] To the knowledge of Mr. Caouette, this type assembly line does not exist elsewhere. Neither the General Electric network nor the appellant providers or search the Web, manufacturer of heating elements have to find any company doing this type of assembly. Moreover, General Electric and the appellant were the first in America to use the heaters mica.
[58] In 2009, the appellant made 19 trials and invested over 7500 man-hours in this project [26] . The appellant claimed approximately $ 110,000 in salary and $ 1,100 in materials [27] .
Project 2009-01: control panels (backsplash)
[59] It was in 2009 that Mabe approached the appellant to centralize assembly of the dryer control panels on the same line. The objectives are to develop a system i) that is capable of 174 variations panels, changes that are made from 600 possible components, ii) which can realize the particular variation controlled within four hours of the order [28] and iii) that can produce the panels significantly faster than Mabe was doing.
[60] To achieve this goal, the appellant applied the “surgeon approach” to their assembly method. This approach consists of an employee [29] which includes the components needed to assemble a model of given panel and brings it to the assembler that does its job without having to move, like a surgeon who we provide the tools necessary for the operation.
[61] The so-called “surgeon” approach was the second choice of the appellant, their first choice was too expensive to implement.
[62] Not only was it necessary to validate the concept of “surgeon approach” applied to the assembly of control panels, but it was also able to assemble all the models and change from one model to another within 30 seconds .dropoff window Again, the desired level of quality was less than 300 discharges per million subassemblies and alignment keys were needed.
[63] In March 2009, it became clear that it was necessary to computerize the process of communication between stakeholders, otherwise it would have been impossible to improve further. To do this, it was necessary to develop new software since no existing software did not meet the company’s needs. To this end, the appellant resorted to using the subcontractor ISG. The following modules were created: the computerization of the control module, the module import / export for transferring information between the enterprise system and the client system, survey module to see what the customer producing, assembly module to set a good model for the assembly, shipping module allows the customer to confirm shipment of the order and know the state of the component stocks in the appellant.
[64] The appellant did not claim credit for the “development” of software, because it is ISG who did the work.
[65] In late 2009, many of the targets were not achieved. Previous modules nevertheless all developed and “surgeon approach” has been validated.
[66] At the problems encountered, we had set a static issue that could cause a spark toasting electronic controls. This problem was resolved by a ground located between assemblers.
[67] Testing surrounding the assembly as such have not been interrupted by the computerization of communications. Tests were always conducted with respect to the conveyor, the templates, etc.
[68] This project continued in 2010.
[69] In 2009, the appellant made 22 trials and invested over 9000 man-hours in this project [30] . The appellant claimed approximately $ 160,000 in salary and $ 2,600 in materials [31] .
[70] Subsequently, Mabe / General Electric tries to apply the knowledge developed by the appellant in factories in Mexico [32] .
Project 2009-02: the printing finishing (application of secondary components) [33]
[71] This project is the only one who has no connection with Mabe / General Electric. Before 2009, the appellant had established a printing finishing line which allowed to handle a variety of printed components (magazines, cartons, inserts) and adding secondary components; there was a suction conveyor and various equipment (a primary power supply, a secondary power supply, a glue applicator, a labeler, two folding modules, etc.).
[72] The whole was operated at a nominal rate of 6,000 applications per hour. Individually different equipment could operate much faster than they could do it together.
[73] In 2009, the objectives were i) to increase the speed at which everything could operate together 11 000 applications per hour ii) modify the sub power so that it can accommodate larger components, and iii) add new secondary components.
[74] Among the problems to be addressed to achieve the main objectives, there was irregularity in the amount of glue applied to the components, the positioning of a new module projecting labels, non-detections by the detection module and the synchronization equipment.
[75] During 2009, the secondary feeder modified to accommodate larger components has been installed and its stability was confirmed. At the end of the year, the goal of 11,000 applications per hour is still not reached when all the modules work together.
[76] Once testing is complete, the material was being recycled, not disassembled as part of other projects.
[77] To the knowledge of Mr. Caouette, a company in Chicago would have similar facilities, but did not want to share his knowledge. Mr. Caouette had not been able to find an assembly line already able to do the required work. Some modules were purchased as such but had to be adapted to the line designed by the appellant, for example, the adhesive application module and the application module labels. Other modules were fully developed by the calling, including the primary power supply, the detection system, the secondary power supply, the modified secondary feeder and folding modules.
[78] In 2009, the appellant made 13 trials and invested nearly 6,000 person- hours in this project [34] . The appellant claimed about $ 74,000 in wages and $ 300 in materials [35] .
Expertise [36]
[79] The appellant called Martin Gariepy as an expert witness. Mr. Gariépy has a Bachelor of pure mathematics, a Master in Aerospace Engineering and a PhD in mechanical engineering. He taught some courses at the Ecole Polytechnique of Montreal and doing various work related, among others, to aerodynamics.
[80] Mr. Gariepy was qualified as an expert.
[81] The respondent Steven Kooi testify as an expert witness. Mr. Kooi has a Bachelor of Science degree in chemical engineering and a master’s and a doctorate in mechanical engineering. Before you start working for the Canada Revenue Agency, he had 22 years of varied experience in the industry.
[82] He was scientific advisor at the stage of the audit.
[83] The appellant objected to the qualification of Mr. Kooi as an expert witness. The appellant does not dispute the training and experience of Mr. Kooi, but its independence. I took the matter under objection and I have allowed Mr. Kooi to testify. For reasons that will become clear below, it is not necessary for me to comment on that objection. I note that what matters is the impartiality of the expert witness rather than independence [37] .
[84] Both have expertise in conclusion that the projects are, or are not, the scientific research and experimental development within the meaning of the Act. Now this question is that the Court must answer and can not be subject to expertise
[38] . Although the old rule that an opinion was never admissible when it concerned the same question that the judge had to decide was ruled out for some time, more expertise touches the same issue, the greater the need for Court to carefully scrutinize the opinion [39] .
[85] I note that in general it would have been useful to have expert evidence more focused on the current state of practice and knowledge and technology and assembly methods.
[86] I note that the report of Mr. Gariepy is relatively large.
The testimony of Mr. Kooi
[87] I have several problems with the testimony and report of Mr. Kooi as an expert witness.
[88] My first difficulty is this. In his testimony and in his report, there is confusion between its role as a scientific advisor during the audit and that as an expert witness.
[89] As a scientific advisor to the verification stage, it is quite normal that Mr. Kooi be guided by the guidelines of the Canada Revenue Agency in respect of scientific research and experimental development, including certain standards for proof of the facts to be established by the taxpayer to satisfy the Agency.
[90] However, its role is different as an expert witness, because it is his personal expertise on issues such as whether there is a technological uncertainty. An expert can agree with a recognized authority in the field, but it should still be his opinion.
[91] However, during his testimony and his report, there are times when Mr. Kooi often seems to be guided by the guidelines and policies of the Agency Canada Revenue by his personal expertise.
[92] For example, Mr. Kooi has attached great importance to the existence or not of a certain contemporary documentation as required by the Agency [40] . At the stage of the audit, the Agency is completely free to decide what the taxpayer would normally do to convince some facts.
[93] By cons, during the testimony of an expert, it expresses an opinion on the basis of facts; it is not the role of the expert witness to determine the facts [41] . If there is a debate on the facts, that is the court to decide what the facts are.
[94] The presence or absence of contemporaneous documents or documents that contain or not certain information is relevant to the resolution by the Court of an act of debate. However, the existence of contemporary literature or contemporary documents with special content, is not a condition for the recognition of scientific research or experimental development [42] .
[95] This confusion of roles is also illustrated by a number of references to the requirements of the Canada Revenue Agency, as “the Agency requires that the analysis takes into account the following evidence” before a list of 14 items a page long [43] .
[96] The penultimate conclusion on page 47 of the report [44] is:
We concluded that the documents presented by The Bees claimed to support the trials were not contemporary testing. Despite the fact that the materials used for the tests were provided by customers and not claimed by The Abeilles , and dedicated to the used test materials are among the supporting documents required to follow the progress, development and justification of the testing.
Again, it is a matter of determining the facts and not of expertise [45] .
[97] I conclude from all this that Mr. Kooi is not impartial.
[98] Before moving on to my second problem, I note that the emphasis of Mr. Kooi on the absence of certain documents that it is not always clear on what factual basis the opinion is expressed [46] .
[99] Second, there are some numerical errors that result in the conclusion that in reaching his conclusions, Mr. Kooi had a rather false impression of part of the context.
[100] Specifically, it is clear that in preparing its report, the witness believed that the amount of time requested with respect to tests on the production line was much larger than it actually was.
[101] In the report of Mr. Kooi on the 2007-02 project, it says, among others:
By examining Table 2, eighteen tests were performed between 11 and people (2456 trial) and 56 people (test 2282) were involved in these trials. We found that in these two extreme cases, based on the operation of the machine twenty-four hours twenty-four, an estimated eleven (11) days and twenty-six (26) days in both trials were devoted and claimed as experimental production. Justifications for these long trials such as test data, the report and the reasons for continuing tests after tests have not been demonstrated. We have difficulty to confirm the validity of the claim [47] .
[102] In this paragraph, we see that the witness assumed that the two production tests in question in 2456 and 2282, lasted the equivalent of 11 and 26 days of continuous production 24 hours 24 respectively.
[103] In Table 2, there is a summary of all the tests during the year for the 2007- 02 project. The 2282 test was the one with the largest number of hours or 627.25 hours. The 2325 test includes the number of hours the lowest, or 113 hours. This is equivalent to 4.7 times of 24 hours to about five days.
[104] Total hours in Table 2 is more than 6000 “hours of testing.” This is equivalent to 250 times of 24 hours or 250 days.
[105] If this particular production line was operating 365 days a year, 24 hours a day, testing represent over 68% of the annual production chain transaction in question. By cons, if the chain operated 24 hours a day, five days a week, that would be the equivalent of nearly 100% of the annual chain operation.
[106] If this were the case, I would understand that this would cause doubts factually since it is an operational production line.
[107] This error is not right on the 2007-02 project. The last paragraph of page 43 on the 2009-02 project, we see that there is the same sort of factual presumption that 537.5 hours represent a test that lasts 22 days.
[108] In the report, there Table 1 [48] , similar to Table 2 on the 2007-01 project
[49] . The total of “hours of tests” in Table 1 is more than 8000 hours or 330 24- hour periods. Given the way that the witness understood the test hours, this means that he understood the claim as for test hours which represented almost all of the use of the production line during the year.
[109] However, in reviewing the evidence, it is clear that this is man-hours of work during the trial and not of hours of the supply chain operation. The trials lasted much less time than is generally believed the witness [50] .
[110] In the above paragraph, the report also said that 56 people were involved in the test 2282. However, the witness has corrected this in the beginning of his testimony and said that it should be 28 people instead of 56.
[111] More generally in Table 2, he corrected the column entitled “Number of persons in Table 2”; the number shown on each line should generally be divided into two [51] .
[112] I conclude that in preparing his report, Mr. Kooi conclusions were drawn with, among others, a factual background when testing for the four projects in question constituted the main use of the four production lines for most of the year. The evidence shows that the tests have lasted much less time [52] .
[113] Such an error context must necessarily affect the opinion [53] .
[114] For these reasons, I give only a very limited scope to the testimony of Mr. Kooi as an expert witness [54] .
[115] By cons, to the extent that Mr. Kooi testified to what he did as a scientific advisor to the verification stage, I accept his testimony, but I stress that this is no proof expert.
[116] The reasons that led Mr. Kooi, as a scientific advisor to the conclusion that it was not experimental development are summarized in its technical review report of 18 November 2010 [55] .
[117] Except with respect to the 2009-01 project, Mr. Kooi concludes that there is no obstacle technological, because it is engineering challenges and solutions are based on the current practice of Standard engineering.
[118] For example, he expresses his conclusion on the 2007-01 project as follows:
[…] We found that the tests were carried out to solve problems that are not an obstacle to technological. The issues to be addressed for these projects as described […]: improving the pulley presses the chuck can work for all types of engines, the alignment of motors, pulley alignment, improved time cycle, validation and confirmation of the operation of equipment, etc. are engineering challenges. The solutions to solve these problems are based on current practice standard of trial and error engineering. We conclude that this claim for the work carried out are related to the application of the technology developed to a new situation to stabilize the process and the improvement of several assembly stations
[56] .
[119] The case of the 2009-01 project is a little different, because the report concludes that “the work is unsubstantiated” and that therefore no opinion was issued [57] .
[120] When we read the report of 18 November 2010, given the importance that Mr. Kooi it has attached to his testimony, it is surprising that there is no question of lack of contemporary documents [58] .
A note on the facts and documents
[121] It is useful at this point to note that the documents were filed by consent, and their content was not disputed [59] .
[122] Therefore, I assume that the factual descriptions of projects and trials in these documents correctly represent the purpose and progress of projects as well as what was done during testing [60] .
The testimony of Mr. Gariepy [61]
[123] Mr. Gariepy began testifying by giving some definitions. First, it explains what a “scientific uncertainty” . First, he cites the definition of the Canada Revenue Agency and, secondly, it gives its interpretation. According to him, there is scientific uncertainty when you have a specific goal, but we do not know if we will reach it and how we will achieve it. It then defines the concept of “systematic investigation” . This means that once the identified uncertainties, we must make a review of the literature to find existing solutions, make assumptions and perform tests to confirm or refute. He added that the systematic investigation does not have to be any particular shape [62] .
[124] Finally, it explains what a “technological progress”. This is, according to his understanding of the Agency’s policy, advancement of knowledge or the business processes that are not easily accessible, for example, one can not make this progress by reviewing literature or buying a machine [63] .
[125] Then Mr. Gariepy gives his opinion on the presence of uncertainties in various projects. Regarding the 2007-01 project for the assembly of engines, Mr. Gariépy believes it is obvious that there was scientific uncertainty in this project. We did not know at the outset whether the objective of achieving a nine second cycle time was achievable. It is the same for the basic purpose of assembling all types of engines on the same line.
[126] As for the 2007-02 project on the heating elements, there were uncertainties in the cycle time, the rate of release and the assembly of different models on the same line.
[127] With respect to the 2009-01 project on control panels (backsplash), Mr. Gariepy says that all of what we wanted to do was uncertain. Although the “lean manufacturing” is a theoretical concept known its practical application requires development.
[128] Finally, the 2009-02 project on printing finish was also uncertain. The fact that each of the separate elements have the potential to achieve the desired objectives does not prevent there being uncertainty about the overall goal of everything working together.
[129] Mr. Gariepy insists that we must look at the projects “at the highest level,” that is to say, we must look at a whole project. Watch every small step would be to distort the project. It specifies that it is possible that a secondary objective p s represents uncertainty, which does not prevent the classification of the project as a whole. Later in his testimony, Mr. Gariepy said that according to his interpretation of the guidelines of the Canada Revenue Agency, we must look at the project from the beginning, not only for the tax year [64] .
[130] Mr. Gariepy, there is no doubt that there was systematic investigation on the part of the appellant. They had team meetings to determine the objectives, they sought solutions available in the literature, they were planning the tests, they were documenting them and they drew conclusions.
[131] Mr. Gariépy then gives his opinion as to the presence of technological advancement for each project [65] . For the 2007-01 project, the reaching 10.9 seconds is an advancement. The adaptation of the mandrel of the press pulley, etc. are advancements.
[132] As for the 2007-02 project, there has also been many advancements. Merely making the assembly process more stable is an advancement.
[133] The 2009-01 project itself is an advancement. They developed a “new concept of assembly line” that did not exist, at least not so applied. Mr. Gariepy, a major indicator of the level of completion is technology transfer to Mexico, which took place thereafter.
[134] As to project 2009-02, an increase of more than 50% of the number of applications per time improving the synchronization is a major advancement.
[135] Mr. Gariepy criticizes the report of Mr. Kooi, the expert of the respondent on the ground that it looked projects too close, rather than watching from the highest level. He also expressed doubt as to Mr. Kooi’s understanding of the various projects [66] .
[136] Mr. Gariépy then address the issue of “current practice” that often comes up in the report of Mr. Kooi. Mr. Gariépy, “it is common practice processes or methods […] we do on a regular basis” . Again, its definition is a extension of the definition of the Canada Revenue Agency. According to him, there is no harm in using the common practice if it can help us achieve our goal [67] .
[137] In his against-examination, Mr. Gariepy explains that to achieve cost project when the technology is available elsewhere, but too expensive, can represent an advancement. He then referred to the software developed in the 2009-01 project.
Analysis
[138] The essential question to decide is: the four projects in question they are the “experimental development” as defined in the Act ?
[139] The term “experimental development” is defined as follows [68] :
[…] The work undertaken in the interest of technological progress in the creation of new […] devices […] or processes or improvement, however slight, of existing ones [69] .
[140] We must therefore answer the following questions:
a) Have the projects been undertaken in the interest of technological progress?
b) Have they been undertaken to create new processes or improvement, however slight, processes?
[141] The case law has developed a number of useful considerations in determining whether or not there has been any activity that is of scientific research or experimental development. These criteria listed by Bowman J., as he then was, were approved by the Federal Court of Appeal. These considerations are summarized in the judgment CW Agencies Inc. v. Canada [70] where the Court of Appeal said this:
17 Both parties have relied on the criteria in Northwest Hydraulic Consultants Limited v. Her Majesty The Queen , [1998] DTC 1839. In that decision, Justice Bowman of the Tax Court stated five useful criteria for determining whether an activity constitutes SR & ED. These criteria were approved by the Federal Court of Appeal in RIS-Christie v. Her Majesty The Queen , [1999] DTC 5087 at page 5089. The criteria are:
1. Was there a risk or technological uncertainty which could not be removed by normal procedures or routine engineering?
2. A person claiming to make she has SR & ED made assumptions specifically designed to reduce or eliminate this technological uncertainty?
3. The procedure adopted was it completely conforms to the discipline of the scientific method, especially in the formulation, verification and modification of hypotheses?
4. Does the process has resulted in technological progress?
5. A detailed account of the hypotheses tested and the results he has been done as to the progress of work?
[142] Keep in mind that these are considerations to help determine if there was or not a technological advancement. The first consideration, technological uncertainty, is an approach to the criterion of technological progress; it can hardly be a question of technological advancement if we already know how to get the result; the second and third considerations, among others, a way to ensure that the work was undertaken in the interest of technological progress and that this is not, for example, a progress achieved by accident rather that the work undertaken in the interest of technological progress.
[143] The five criteria are not absolute. For example, it is not mandatory that the work has led to technological progress; if the job fails, but also it is work undertaken in the interest of technological progress, the work can still be qualified
[71] .
[144] I will start with the examination of the draft 2007-01, dryers engines.
[145] The evidence is very clear.
[146] There were at the beginning of two objectives: first, to accelerate the pace of production subassembly engines every 14 seconds to a sub-assembly of engines every nine seconds. Second, the appellant sought to bring together all the different types of the same production chain motors at the beginning of the year, could only make “regular” engines without being forced to stop production to change size engines.
[147] At the end of the year, the appellant had arrived about a subassembly every
10 seconds, an increase of about 40% and the appellant was capable of subassemblies all engine sizes on the same chain. As a result, there has been not only an increase in productivity but also a marked increase in production flexibility, since the appellant could change the size of the engines many times a day.
[148] There is no doubt that the appellant not only sought significant improvements in its production processes, but that there has been significant improvements in engine production processes.
[149] Is it technological progress, or is it, as claimed by the respondent to the application of standard procedures or routine engineering?
[150] It is true that when examining individual trials, often they do not seem in itself be an important advancement [72] .
[151] In argument the respondent had taken the position that Mr. Gariepy went too far in looking at the entire 2007-01 project from its beginning in 2007.
[152] I totally agree that it needs to be experimental development in the year. However, this does not result that we can not consider the history of a project that began in a previous year by examining the question whether, in the particular year in dispute, there has been development Experimental within the meaning of the Act.
[153] In addition, we must consider each project globally in the year and not each test individually [73] .
[154] It is very clear in the evidence that the appellant did not know how it would go from an engine speed every 14 seconds at an engine speed of every nine seconds; she does not know how she would change the production line to be able to produce all the engines on the same channel.
[155] The appellant had access to the knowledge network Mabe / General Electric. Engineers Mabe / General Electric could give only general principles. She did not find ready-made solution by talking with suppliers or doing web searches.
[156] The appellant had to find itself solutions, and at relatively modest cost – its total claim for the project is less than $ 239,000 [74] .
[157] I agree, as testified Mr. Gariépy, that there was a “systematic investigation”
. This can be seen very well in many documents including those found in the tabs 8 and 9 of Exhibit I-2. It is clear from these documents that assumptions have been made and that there was application of the scientific method [75] . I note that this is also true for the other three projects.
[158] To find solutions, the appellant had to do 32 trials and invest more than 9000 man-hours. On each trial the appellant had to make the necessary changes to the production line, and after the trial, the appellant handed the chain in the state it was before the changes made to the test. Subassemblies are then disassembled.
[159] It does not test where we made adjustments to a known production process. There have been a number of changes, some of which have helped the objectives and others have failed. There was no certainty of the result and indeed the appellant, despite his best efforts, could not get the goal subassembly every nine seconds in 2009.
[160] As for the trials are successful, it was only subsequently, with the approval of Mabe / General Electric, or changes that will be permanently placed on the production line [76] .
[161] I do not see how in these circumstances one can describe what was done by the appellant in 2009 as the application of standard procedures or routine engineering. There was technological uncertainty [77] . It is not usual procedures.
[162] At the end of the year the appellant was a new process which consisted of some equipment arranged and adjusted in a particular way can now produce faster and more flexibly.
[163] There is no doubt that this technological progress and the work has been made for this purpose [78] .
[164] The situation is similar for the other projects.
[165] In the case of the 2007-02 project, in early 2009 the appellant had three objectives: first, to reach the desired speed, a sub-assembly every seven seconds – at the beginning of the year it had reached 9, 6 seconds; second, achieve the desired level of quality, less than 300 discharges per million; Third, integrate new models of heating elements in addition to the model “regular” who was already in production [79] .
[166] Again the appellant did not know how she was going to achieve its goals. Information on how to get there did not exist elsewhere.
[167] As in the first project, the appellant had to make numerous attempts to find solutions. Specifically, the appellant has 19 trials and invested over 7500 man- hours into this project. As with other projects, most trials were a significant number of production hours and a significant amount of production. Products sub- assemblies were disassembled in Mexico such as those produced for the first project.
[168] As part of the project, the appellant undertook a systematic investigation and at the end of the year, it has partially succeeded objectives. She managed to integrate the new heater models, but it has only partially achieved its target for the assembly time. The appellant has reached a time of 8.9 seconds, an improvement of just under 8% [80] . Finally, as to the quality, the goal was still not reached at the end of the year.
[169] This was done at a relatively modest cost of about $ 111,000 [81] .
[170] Once again I have no doubt that there were technological uncertainty and that it is experimental development as defined in the Act .
[171] As for the 2009-01 project, dryers control panels, this is a very ambitious project that began in 2009. With the method of the “surgeon approach” the appellant wanted to be able to have a highly flexible production while improving productivity compared to what it was originally at the factory Mabe / General Electric.
[172] It is not surprising that this project was much more difficult when you consider how the goals were ambitious: a system i) capable of 174 variations panels, ii) with the completion of the particular variation controlled within four hours of the order, iii) while increasing the production rate.
[173] The appellant attacked the project systematically. In late 2009, the appellant had validated the “surgeon approach” , but in general it had not achieved its objectives, despite 22 trials, approximately 9000 man-hours and $ 163,000 invested in the project [82] .
[174] It is clear that the appellant did not know how she was going to achieve its objectives and that there were technological uncertainty. This is the work undertaken in the interest of technological progress. It is not usual procedures.
[175] Finally, as to the 2009-02 project, printing finishing, early years the appellant had a goal to increase over 80% the number of secondary components that could be added to printed [83] of making secondary feeder can accommodate larger components and adding new secondary components.
[176] The appellant 13 trials and invested over 6000 man-hours and about $ 74,000.
[177] Again, it is clear that there were technological uncertainty; the appellant did not initially know how to achieve its goals and, in fact, it was only partially achieve – at the end of the year secondary feeder could apply larger components, but the purpose of 11 000 applications per hour was not yet reached. The appellant tried to obtain the necessary knowledge elsewhere, but it could not do so [84] and therefore had to develop solutions itself.
Conclusion
[178] In summary, the four projects in question constitute experimental development as defined in the Act .
[179] Accordingly, the appeal will be allowed with costs and the matter is referred to the Minister of National Revenue for reconsideration and reassessment on the basis that the 2007-01 projects, 2007-02, 2009-01 and 2009- 02 [85] constitute experimental development as defined in the Act .
Signed at Ottawa (Ontario), this 23 th day of October 2014.
“Gaston Jorré” Jorré judge
APPENDIX A
Project 2007-01 [86]
9-Jan-09 Meeting on planif. and roles Discussions with Serge and Sébastien to determine how to speed up the line
and shut-down dates
12-Jan-09 Universal chucks production test Installation and validation of a new core # 2 on the press in order to make all sorts of pulleys
20-Jan-09 Recalibration test of the electronic system (relay) Use 2 relay contacts instead of on
press # 2 to prevent the contacts are welded and Validation
22-Jan-09 Validation testing of the press pulley 2 cycles Test # 2 with press to validate the work cycles with various pulleys
2-Feb-09 Universal Press validation test (Cycle 9 sec. Target) Universal Press Speed Test (16.2 sec.
/ 9 sec.) Need the full line to improve cycle times
4-Feb-09 Connecting the press pulley 2 Replacing press # 1 by press # 2
9-Feb-09 Universal line validation test (Cycle 9 sec. Target) Validation test on line with Universal Press # 2 (14.2 sec. / 9 sec.)
23-Feb-09 Universal chucks production test Test with keyless chuck actuator positioner
24-Feb-09 Actuator positioner (fail) Production test with press # 2 (universal chuck) positioner and
actuator
26-Feb-09 Positioning test plates before univ chuck. Test engine positioning plates on working template with positioner cylinder
9-Mar-09 Universal line validation test (cycle 9 sec. Target) Validation test on modified universal line (13.7 sec cycle. / 9 sec.)
16-Mar-09 Calibration of the press pulley 2 Recalibration press # 2 (increased
downtime for proper maintenance of the pulley on the shaft)
16-Mar-09 Recalibration of the compressed air system Increasing the diameter of the main air pipe to ensure a constant flow
16-Mar-09 Validation test with new calibration Increasing the diameter of the main air pipe to ensure a constant flow
30-Mar-09 Universal line validation test (cycle 13.2 sec. 9 sec. Target) Validation test of the Universal line after changes (cycle 13.2 sec. / 9 sec.)
13-Apr-09 Universal chucks production test Production test with universal chucks
6-May-09 Reconfiguration of the magnets of the press pulley 2 Replacement magnets press # 2 by stronger magnets to prevent the pulleys
from falling
8-May-09 Validation test of the new magnetic configuration Test to validate the new magnetic configuration
22-Jun-09 Universal line validation test (cycle 9 sec. Target) Validation test of the Universal line
after modifications (13.0 sec cycle. / 9 sec.)
23-Jun-09 Universal line validation test (cycle 9 sec. Target) Validation test of the Universal line after modification of the press (cycle
11.3 sec. / 9 sec.)
29-Jul-09 Validation test of the new magnetic configuration Validation test # 2 with the new magnetic configuration
20-Aug-09 Connecting the press pulley 2 Connecting the press pulley # 2
24-Aug-09 Universal line validation test (cycle 9 sec. Target) Validation test production of universal online (cycle 14.1 sec. / 9
sec.)
26-Aug-09 Changing the press pulley 2 Replacing tires relay signals that tend to stick with larger relays
26-Aug-09 Changing the press program (condition PLC) Adding a requirement for program to prevent a pneumatic signal conflict
27-Aug-09 Universal line validation test (cycle 9 sec. Target) Validation test of the Universal line after changes (cycle 12.3 sec. / 9 sec.)
2-Sep-09 Universal line validation test (14.0 sec cycle. 9 sec. Target) Validation test # 2 on universal line
after modifications (14.0 sec cycle. / 9 sec.)
3-Sep-09 Universal chucks production test Production test with new universal chucks
9-Sep-09 Universal line validation test (cycle 9 sec. Target) Validation test of the Universal line with new cores (cycle 27.1 sec. / 9
sec.)
14-Sep-09 Universal line validation test (cycle 9 sec. Target) Validation testing of universal online (cycle 11.3 sec. / 9 sec.)
16-Sep-09 Validation of the cycle time of the
press pulley Validation cycle time on the pulleys to
press
17-Sep-09 Validation of the cycle time of the press pulley Test to validate the time of the press pulley # 2 cycles
17-Sep-09 Universal line validation test (cycle 9 sec. Target) Validation Test # 2 of the Universal online (cycle 10.9 sec. / 9 sec.)
18-Sep-09 Calibration of the press pulley 2 Recalibration pneumatic level of press
pulley # 2, redefine the minimum operating pressure
21-Sep-09 Universal line validation test (cycle 9 sec. Target) Validation test # 2 of the Universal
line after modification of the press (cycle 11.7 sec. / 9 sec.)
30-Sep-09 Universal chucks configuration
change Adding limit switches universal chuck
1-Oct-09 Validation test of the configuration of the mandrels Test to validate the change on universal chucks
1-Oct-09 Changing the universal chuck limits Changing the depth of universal
chucks to allow a constant dislocation pulleys engines
6-Oct-09 Universal chucks production test (confirmed) Production test with deepest mandrels
13-Oct-09 Rectification of universal chuck Replacement of the mandrel by a median diameter
14-Oct-09 Universal line validation test (cycle 9 sec. Target) Test enable universal line. Validation of ground chuck negative too Magellan engines remain blocked. We determined that the
release is probably involved (19.7 sec cycle. / 9 sec.).
20-Oct-09 Rectification of universal chuck Grinding diameter universal chuck
21-Oct-09 Test: Validation rectified largest chuck Validation of ground chuck too negative engines are not blocked, probably caused by too large
diameter.
9-Nov-09 Test: skate validation to prevent jamming Adding and validation of a rubber pad on the keyless chuck to prevent
jamming
11-Nov-09 Universal line validation test (cycle 9 sec. Target) Validation test on the universal line after adding a rubberized pad (cycle
10.8 sec. / 9 sec.)
13-Nov-09 Universal line validation test (cycle 9 sec. Target) Validation Test # 2 on universal online (cycle 10.2 sec. / 9 sec.)
16-Nov-09 Changing the universal chuck limits Removing the air tank on the universal chuck
16-Nov-09 Universal line validation test (cycle 9 sec. Target) Validation testing of universal line after removing the air supply (cycle
10.7 sec. / 9 sec.)
30-Nov-09 Changing the universal chuck limits Adding a flow controller to limit the speed of the keyless chuck and
vibrations upon release of the pulley
1-Dec-09 Universal line validation test (cycle 9 sec. Target) Universal line validation test (10.0 sec cycle. / 9 sec.)
APPENDIX B
Project 2007-01 [87]
Employees Hours
Gerard Gorce 589
Jacques Plante 227
Marcel Brossard 267
Sébastien Dufour 0
Serge Caouette 23
Alexandre Quinta 0
Bernard Sallafranque 0
Youssef Houboub 0
David Bourque 0
Production employees 8 261.5
Grand total 9 367.5
[Marcel Brossard is the engineer of the quality of the appellant.]
REFERENCE: 2014 CCI 313
N º THE COURT FILE: 2011-2054 (IT) G
STYLE OF CAUSE: THE BEES CONDITIONING SERVICE
INC.
English Accueil
Plan du Site
La Cour
Procédures de la Cour
Jugements
Dossiers de la Cour
Dépôt électronique
Recherche
Tribunaux/
Système judiciaire
Contactez-nous
Aide
Comparutions :
Avocate de l’appelante : Me Julie Patenaude
Avocate de l’intimée : Me Christina Ham
JUGEMENT
Selon les motifs du jugement ci-joints, l’appel de la nouvelle cotisation établie en vertu de la Loi de l’impôt sur le revenu pour l’année d’imposition 2009 est accueilli, avec dépens, et l’affaire est déférée au ministre du Revenu national pour nouvel examen et nouvelle cotisation en tenant pour acquis que les projets 2007-01, 2007-02, 2009-01 et 2009-02[1] constituent du développement expérimental au sens de la Loi.
Si les parties ne parviennent pas à s’entendre sur les dépens au plus tard le 19 décembre 2014, j’entendrai les observations des parties à une date devant être fixée par le greffe de la Cour.
Signé à Ottawa (Ontario), ce 23e jour d’octobre 2014.
« Gaston Jorré » Juge Jorré
ENTRE :
Référence : 2014 CCI 313
Date : 20141023 Dossier : 2011-2054(IT)G
LES ABEILLES SERVICE DE CONDITIONNEMENT INC.,
et
SA MAJESTÉ LA REINE,
appelante,
intimée.
MOTIFS DU JUGEMENT
Le juge Jorré Introduction
[1] Le 27 janvier 2011, le ministre du Revenu national a émis une nouvelle cotisation relative à l’année d’imposition 2009. Le ministre a révisé à la baisse le montant du crédit d’impôt pour recherche scientifique et développement expérimental réclamé par l’appelante relativement aux projets suivants :
a) 2007-01 : Développement d’un nouveau procédé d’assemblage de moteurs pour sécheuses (ce projet a débuté en 2007).
b) 2007-02 : Développement d’un nouveau procédé d’assemblage d’éléments chauffants pour sécheuses (ce projet a débuté en 2007).
c) 2009-01 : Développement d’un nouveau procédé d’assemblage de panneaux de contrôle en flux tirés avec séquencement électronique.
d) 2009-02 : Synchronisation d’opération à haute vitesse pour l’application de composantes secondaires sur une composante imprimée.
[2] La très grande majorité des dépenses donnant lieu au crédit réclamé sont des dépenses de salaires encourues au cours d’essais sur la chaîne de production.
[3] Le ministre affirme que les activités de l’appelante ne comportaient pas d’incertitude scientifique, qu’elles n’ont pas été réalisées selon une investigation ou une recherche systématique d’ordre scientifique ou technologique et qu’elles n’étaient que des activités de routine ne comportant aucune recherche pure, aucune recherche appliquée et aucun développement expérimental. Pour ces raisons, le ministre prétend qu’il avait raison de refuser la réclamation de l’appelante.
[4] Il n’y a aucun doute que le but des projets en question était d’augmenter l’efficacité de la production et, dans un cas[2], de maîtriser une production de nature nouvelle.
[5] L’appelante conteste la décision du ministre et prétend que les projets étaient admissibles au crédit demandé.
[6] À l’article 248, la Loi de l’impôt sur le revenu définit « activités de recherche scientifique et de développement expérimental » de la façon suivante[3] :
Investigation ou recherche systématique d’ordre scientifique ou technologique, effectuée par voie d’expérimentation ou d’analyse, c’est-à-dire :
a) la recherche pure, à savoir les travaux entrepris pour l’avancement de la science sans aucune application pratique en vue;
b) la recherche appliquée, à savoir les travaux entrepris pour l’avancement de la science avec application pratique en vue;
c) le développement expérimental, à savoir les travaux entrepris dans l’intérêt du progrès technologique en vue de la création de nouveaux matériaux, dispositifs, produits ou procédés ou de l’amélioration, même légère, de ceux qui existent.
Pour l’application de la présente définition à un contribuable, sont compris parmi les activités de recherche scientifique et de développement expérimental :
d) les travaux entrepris par le contribuable ou pour son compte relativement aux travaux techniques, à la conception, à la recherche opérationnelle, à l’analyse mathématique, à la programmation informatique, à la collecte de données, aux essais et à la recherche psychologique, lorsque ces travaux sont proportionnels aux besoins des travaux visés aux alinéas a), b) ou
c) qui sont entrepris au Canada par le contribuable ou pour son compte et servent à les appuyer directement.
Ne constituent pas des activités de recherche scientifique et de développement expérimental les travaux relatifs aux activités suivantes
:
e) l’étude du marché et la promotion des ventes;
f) le contrôle de la qualité ou la mise à l’essai normale des matériaux, dispositifs, produits ou procédés;
g) la recherche dans les sciences sociales ou humaines;
h) la prospection, l’exploration et le forage fait en vue de la découverte de minéraux, de pétrole ou de gaz naturel et leur production;
i) la production commerciale d’un matériau, d’un dispositif ou d’un produit nouveau ou amélioré, et l’utilisation commerciale d’un procédé nouveau ou amélioré;
j) les modifications de style;
k) la collecte normale de données[4].
[7] Si nous enlevons les parties qui ne sont pas pertinentes à ce litige, la définition se lit :
Investigation ou recherche systématique d’ordre scientifique ou technologique, effectuée par voie d’expérimentation ou d’analyse, c’est-à-dire :
a) […]
b) la recherche appliquée, à savoir les travaux entrepris pour l’avancement de la science avec application pratique en vue;
c) le développement expérimental, à savoir les travaux entrepris dans l’intérêt du progrès technologique en vue de la création de nouveaux […] dispositifs […] ou procédés ou de l’amélioration, même légère, de ceux qui existent.
Pour l’application de la présente définition à un contribuable, sont compris parmi les activités de recherche scientifique et de développement expérimental :
d) les travaux entrepris par le contribuable […] relativement aux travaux techniques, à la conception, à la recherche opérationnelle, à l’analyse mathématique, à la programmation informatique, à la collecte de données, aux essais […], lorsque ces travaux sont proportionnels aux besoins des travaux visés aux alinéas a), b) ou
c) qui sont entrepris au Canada par le contribuable […] et servent à les appuyer directement.
Ne constituent pas des activités de recherche scientifique et de développement expérimental les travaux relatifs aux activités suivantes
:
e) […]
f) le contrôle de la qualité ou la mise à l’essai normale des matériaux, dispositifs, produits ou procédés;
g) […]
h) […]
i) la production commerciale d’un matériau, d’un dispositif ou d’un produit nouveau ou amélioré, et l’utilisation commerciale d’un procédé nouveau ou amélioré;
j) […]
k) […]
[8] Ultimement, le débat essentiel est de savoir si les projets en question constituent :
c) le développement expérimental, à savoir les travaux entrepris dans l’intérêt du progrès technologique en vue de la création de nouveaux […] dispositifs […] ou procédés ou de l’amélioration, même légère, de ceux qui existent[5].
[9] Au cœur du débat, il y a la question de savoir s’il s’agit de progrès technologique; il y a aussi une différence importante de perspective. L’intimée a plus tendance à regarder de façon isolée chaque essai fait par l’appelante; l’appelante regarde plus globalement tous les essais à l’intérieur d’un projet.
[10] Je note en passant le contexte dans lequel l’appelante opère. L’appelante fait, entre autres, du sous-assemblage pour une compagnie qui assemble des sécheuses à Montréal. Vu le coût de la main-d’œuvre à Montréal, c’est une opération qui aurait facilement été délocalisée ailleurs, par exemple au Mexique ou en Asie.
[11] Les projets dont il est question visent à augmenter l’efficacité de ce que fait l’appelante, une efficacité obtenue sans dépense de sommes énormes que l’appelante ne pourrait financer tout en restant
concurrentielle. Trois de ces projets sont liés à la fabrication de sous- assemblages de sécheuses; c’est justement cette recherche d’efficacité qui permet à l’appelante et à son client d’éviter la délocalisation de la fabrication de sécheuses[6].
[12] Pour les raisons qui suivent, l’appel sera accueilli avec dépens.
Les faits[7]
[13] Serge Caouette est le président et, au moment de l’audition, l’unique actionnaire de l’entreprise Les Abeilles.
[14] Cette entreprise a été fondée en 1987 par la mère de
M. Caouette. Dans les premières années, l’entreprise rendait différents services d’emballage et de finition d’imprimerie à des compagnies de tabac. Les restrictions imposées à la publicité des produits du tabac ont toutefois forcé l’entreprise à diversifier ses activités.
[15] Tout en continuant de faire de la finition d’imprimerie, l’appelante a commencé à faire de l’emballage pour des compagnies œuvrant dans les secteurs alimentaire et cosmétique.
[16] L’appelante a également élargi ses activités au milieu industriel. C’est alors qu’elle a commencé à faire de l’assemblage de composantes mécaniques.
[17] Essentiellement, ses activités consistent en l’assemblage de composantes fournies par le client. Une fois le sous-assemblage complété, il est envoyé au client qui l’insère dans sa « ligne principale » afin d’obtenir le produit final.
[18] L’appelante commence à faire des projets de développement en 2002. Sa première demande de recherche scientifique et de développement expérimental remonte à 2003. Depuis, elle a fait plusieurs demandes par année.
Les projets concernés
[19] Pour l’année 2009, l’appelante a fait des demandes de crédit pour recherche scientifique et développement expérimental relativement à six projets. Deux seulement ont été acceptées. Les quatre autres ont été refusées.
Projets liés aux sous-assemblages faits pour Mabe/General Electric
[20] Trois des quatre projets refusés sont liés à des sous- assemblages faits pour la compagnie Mabe. Mabe fabrique des sécheuses General Electric. Ces trois projets de développement sont :
a) 2007-01 : Nouveau procédé d’assemblage de moteurs pour sécheuses.
b) 2007-02 : Nouveau procédé d’assemblage d’éléments chauffants pour sécheuses.
c) 2009-01 : Nouveau procédé d’assemblage de panneaux de contrôle en flux tirés avec séquencement électronique.
[21] Les deux premiers projets avaient commencé en 2007 et furent acceptés par l’Agence du revenu du Canada dans les années antérieures à 2009.
[22] Le but de ces projets est non seulement d’augmenter l’efficacité, mais de le faire tout en respectant des normes de qualité très sévères.
[23] Mabe possède une usine à Montréal qui fait de l’assemblage pour General Electric. General Electric détient 49 % de Mabe et est à l’origine de la collaboration entre Mabe et l’appelante, car c’est General Electric qui a demandé à ce que certains éléments soient produits chez l’appelante. Toutefois, ce sont Mabe et l’appelante qui sont liées par contrat.
[24] C’est en 2004 que commencent les discussions avec Mabe afin d’obtenir des contrats de Mabe et d’entreprendre les projets dont il est
question. Mabe avait avantage à collaborer avec l’appelante puisque les projets de cette dernière visaient à accroître l’efficacité de la production tant chez l’appelante que chez Mabe.
[25] Au cours d’un projet, il y a de nombreux essais qui se font sur la chaîne de production[8]. En général, ces essais durent plusieurs heures.
[26] Quand l’appelante ne suit pas le processus normal de production, ceci est une « déviation » de la production normale. Il existe trois types de « déviations » selon l’appelante :
a) la substitution,
b) la modification d’ingénierie et
c) le développement expérimental.
[27] Le débat ici ne concerne que les essais constituant le dernier type de déviation.
[28] Avant de procéder à des essais, il faut l’autorisation de Mabe[9]. Une demande est faite à Mabe pour l’essai et, si Mabe est d’accord, Mabe envoie un document intitulé « DSI » contenant l’autorisation.
[29] Mabe fournit gratuitement les composantes utilisées pour l’essai et, après la fin de l’essai, les sous assemblages sont envoyés à Mabe qui les envoie au Mexique pour être désassemblés[10].
[30] M. Caouette a expliqué que c’est lors de rencontres quotidiennes opérationnelles qu’il était décidé si des essais seraient faits dans la journée.
[31] Lors d’un essai, la production commerciale arrête, on installe ou on modifie le changement que l’on souhaite tester, on fait l’essai, on remet tout en place comme c’était avant l’essai[11] et, ensuite, on recommence la production. M. Caouette explique que lors d’un essai on tente de faire un très grand nombre d’assemblages, permettant ainsi d’évaluer la qualité et le temps de cycle.
[32] Il y a une série de problèmes particuliers qu’il faut résoudre pour arriver au but recherché et il peut y avoir plusieurs essais pour résoudre un problème particulier.
[33] Chaque essai est relatif à une modification du processus.
[34] Si l’essai est concluant, ou si la série d’essais est concluante, le projet devra être approuvé tant par l’appelante que par General Electric avant d’aller sur le marché. Une fois approuvé par l’appelante, le projet passe à l’étape du « first piece ». Il s’agit de faire, par exemple, une dizaine de sous assemblages et de les faire approuver par General Electric. Ensuite, le projet doit passer les étapes du
« pilot [run] A » et du « pilot [run] B ». À chaque étape, il s’agit de fournir un plus grand nombre de pièces à General Electric qui doit ensuite approuver la production. Lors des « pilot [run] », les pièces sont mises dans des sécheuses et vendues sur le marché[12].
[35] Par contre, les étapes après l’essai ne font pas partie de ce qui est en litige ici.
[36] Il est possible de retracer les étapes des différents projets en utilisant le « log », le registre ou la chronologie des essais[13].
M. Caouette a expliqué que les projets requéraient de nombreuses heures de travail par beaucoup de personnes. Minimalement, il fallait autant d’employés pour mener un test que pour assurer la production commerciale régulière.
[37] Il y a également des descriptions détaillées des projets et des essais mis en preuve[14].
Projet 2007-01 : les moteurs
[38] Le projet de l’appelante avait plusieurs objectifs.
[39] Ce projet a commencé en 2007 après la réception du convoyeur principal. L’objectif était d’augmenter l’efficacité de la production, qui était mesurée en termes du temps nécessaire à la fabrication, et d’adapter ce convoyeur pour qu’il puisse assembler toutes les familles de moteurs.
[40] À l’origine, chez Mabe, la production de chaque type différent de moteur se faisait sur un carrousel différent. Il y avait un gabarit différent pour chaque type de moteur. Changer les gabarits sur le carrousel prenait assez longtemps[15].
[41] Au début de 2009, le convoyeur était en opération commerciale et l’appelante montait un type de moteur, le moteur régulier. L’appelante se servait toujours du carrousel (ou des carrousels[16]) pour tous les autres types de moteurs.
[42] Pour l’année 2009, le principal objectif de ce projet était de pouvoir assembler tous les différents types de moteurs[17] sur la même chaîne de production. On souhaitait aussi arriver à assembler un moteur toutes les neuf secondes tout en respectant le niveau de qualité demandé par le client, soit un maximum de
300 sous assemblages de moteurs rejetés par million de sous assemblages, c’est à-dire un maximum de trois rejets sur 10 000 moteurs; au début de l’année, l’appelante était à environ 14 secondes[18].
[43] Non seulement l’appelante voulait se débarrasser des carrousels d’assemblage qui étaient moins efficaces, mais l’appelante souhaitait également pouvoir changer le modèle en production sans avoir à arrêter la chaîne de production de façon à pouvoir rapidement changer de modèle de moteur à la demande du client.
[44] L’atteinte de ces objectifs nécessitait de régler les problèmes suivants :
a) l’adaptation des équipements aux différents types de moteurs (presse poulie, gabarits, mandrins);
b) la synchronisation des équipements.
[45] Sur la chaîne développée par l’entreprise, il n’y a qu’un seul gabarit de moteur pour toutes les familles, plutôt que plusieurs gabarits sur le carrousel. Sur la nouvelle chaîne, il n’y a pas de pièces à changer lorsque l’on décide de produire un modèle différent, ce qui permet de ne jamais arrêter la chaîne[19].
[46] À la fin 2009, toutes les familles de moteurs pouvaient être assemblées sur la chaîne. Les équipements ont donc été adaptés (presse-poulie, gabarits, mandrins) et le carrousel a été éliminé[20]. Le temps de cycle a été réduit à environ 10 secondes.
[47] Au cours de l’année 2009, dans le cadre de ce projet il y a eu 32 essais. L’annexe A du jugement énumère tous les essais ainsi que certains autres travaux pour le projet.
[48] En 2009, l’appelante a investi plus de 9 000 heures personnes dans ce projet. La répartition des heures se retrouve à l’annexe B du jugement[21]. Les dépenses réclamées relatives à ce projet sont environ de 137 000 $ en salaires et de 1 300 $ en matériaux[22].
[49] Quand l’appelante a commencé à travailler avec Mabe/General Electric, ils ont essayé de trouver des solutions déjà disponibles pour atteindre les objectifs visés.
[50] L’entente que l’appelante a avec leur client lui donne accès à toutes les connaissances disponibles dans le réseau Mabe/General Electric, mais malgré toute l’expérience disponible dans ce réseau, personne n’a pu lui donner plus que des principes généraux; personne n’avait des solutions spécifiques. Elle n’a pas pu trouver plus d’information en parlant avec ses fournisseurs ou en faisant des recherches sur le Web[23].
[51] L’appelante a dû trouver elle-même les solutions nécessaires
pour atteindre les objectifs.
Projet 2007-02 : les éléments chauffants
[52] C’est en 2005 que les discussions avec Mabe au sujet de ce projet ont commencé. L’idée était encore d’améliorer la productivité de l’usine de Mabe. En effet, l’assemblage des éléments chauffants se faisait alors sur six lignes de production. L’appelante avait comme projet de centraliser cette production sur une seule ligne, tout en respectant un temps de cycle de sept secondes et un niveau de qualité de moins de 300 rejets par million de sous-assemblages.
[53] En 2009, de nouveaux modèles d’éléments chauffants devaient être ajoutés sur la ligne. Il fallait toujours atteindre le temps de cycle souhaité[24] et le niveau de qualité convoité, le tout de façon sécuritaire (d’où le recours à des « détrompeurs »[25]). Pour ce faire, il fallait, entre autres, régler les problèmes suivants : trop grande proximité entre l’élément chauffant et le boîtier, faux rejets occasionnés par la station de test, instabilité causée par de la poussière de béton, dépôt de lubrifiant non nettoyé dans les équipements, stabilité générale.
[54] À la fin 2009, le temps de cycle était de 8,9 secondes et le niveau de qualité souhaité n’était toujours pas atteint. Cependant, les quatre familles d’éléments pouvaient être assemblées sur la même ligne et les problèmes de proximité et de faux rejets étaient réglés.
[55] Le problème de proximité a été réglé par l’utilisation d’un système de vérin. Cette solution fut la troisième d’une série de trois. La première était manuelle et nécessitait un outil spécial. La deuxième était hybride et comprenait un détecteur de pouce.
[56] Le problème de faux rejets était occasionné par le choc entre l’élément et la butée devant l’arrêter à la station de test. La solution trouvée fut d’installer une butée à mouvement linéaire qui ne créait pas d’onde de choc déplaçant l’élément.
[57] À la connaissance de M. Caouette, ce type de ligne d’assemblage n’existe pas ailleurs. En effet, ni le réseau de General Electric, ni les fournisseurs de l’appelante, ni une recherche sur le Web, ni le fabricant des éléments chauffants n’ont permis de trouver d’entreprise faisant ce type d’assemblage. D’ailleurs, General Electric et l’appelante étaient les premiers en Amérique à utiliser les éléments chauffants au mica.
[58] En 2009, l’appelante a fait 19 essais et a investi plus de 7 500 heures personnes dans ce projet[26]. L’appelante a réclamé environ 110 000 $ en salaires et 1 100 $ en matériaux[27].
Projet 2009-01 : les panneaux de contrôle (dosserets)
[59] C’est en 2009 que Mabe a approché l’appelante afin de centraliser l’assemblage des panneaux de contrôle de sécheuses sur une même ligne. Les objectifs sont de développer un système i) qui est capable de faire 174 variations de panneaux, variations qui sont faites à partir de 600 composantes possibles, ii) qui peut réaliser la variation particulière commandée dans les quatre heures suivant la commande[28] et iii) qui peut produire les panneaux nettement plus rapidement que le faisait Mabe.
[60] Pour atteindre cet objectif, l’appelante a appliqué l’ « approche chirurgien » à leur méthode d’assemblage. Cette approche consiste en un employé[29] qui rassemble les composantes nécessaires à l’assemblage d’un modèle de panneau donné et qui amène le tout à l’assembleur qui fait son travail sans avoir à se déplacer, comme un chirurgien à qui l’on apporte les outils nécessaires à l’opération.
[61] L’approche dite « chirurgien » était le deuxième choix de l’appelante, leur premier choix étant trop dispendieux à mettre en place.
[62] Non seulement fallait-il valider le concept de l’« approche
chirurgien » appliqué à l’assemblage de panneaux de contrôle, mais il fallait aussi pouvoir assembler tous les modèles et changer d’un modèle à l’autre dans un délai de 30 secondes. Encore ici, le niveau de qualité recherché était de moins de 300 rejets par million de sous- assemblages et des détrompeurs étaient nécessaires.
[63] En mars 2009, il est devenu évident qu’il fallait informatiser le processus de communication entre les différents intervenants, autrement il aurait été impossible de s’améliorer davantage. Pour ce faire, il fallut développer de nouveaux logiciels puisqu’aucun logiciel existant ne répondait aux besoins de l’entreprise. À cette fin, l’appelante a recouru à l’aide du sous traitant ISG. Les modules suivants ont été créés : module d’informatisation des commandes, module d’importation/exportation permettant de transférer l’information entre le système de l’entreprise et le système du client, module de sondage permettant de voir ce que le client a à produire, module d’assemblage permettant de donner le bon modèle à l’assembleur, module d’expédition permettant au client de confirmer l’expédition de sa commande et de savoir l’état des stocks de composantes chez l’appelante.
[64] L’appelante n’a pas réclamé de crédit pour la partie « développement » des logiciels, car c’est ISG qui a fait le travail.
[65] À la fin 2009, beaucoup d’objectifs n’étaient pas encore atteints. Les modules précédents ont néanmoins tous été développés et l’« approche chirurgien » a été validée.
[66] Au niveau des problèmes rencontrés, il a fallu régler un problème de statique pouvant provoquer une étincelle faisant griller les contrôles électroniques. Ce problème a été réglé par une mise à terre placée entre les assembleurs.
[67] Les essais entourant l’assemblage comme tel n’ont pas été interrompus par l’informatisation des communications. Des tests avaient toujours lieu par rapport au convoyeur, aux gabarits, etc.
[68] Ce projet s’est poursuivi en 2010.
[69] En 2009, l’appelante a fait 22 essais et a investi plus de 9 000 heures personnes dans ce projet[30]. L’appelante a réclamé environ 160 000 $ en salaires et 2 600 $ en matériaux[31].
[70] Subséquemment, Mabe/General Electric essaie d’appliquer les connaissances développées par l’appelante dans des usines au Mexique[32].
Projet 2009-02 : la finition d’imprimerie (application de composantes secondaires)[33]
[71] Ce projet est le seul qui n’a aucun lien avec Mabe/General Electric. Avant 2009, l’appelante avait déjà établi une ligne de finition d’imprimerie qui permettait de manipuler une variété de composantes imprimées (magazines, cartons, encarts publicitaires) et d’y ajouter des composantes secondaires; il y avait un convoyeur à succion et divers équipements (un alimentateur primaire, un alimentateur secondaire, une applicatrice de colle, une étiqueteuse, deux modules de pliage, etc.).
[72] Le tout était opéré à une cadence nominale de
6 000 applications par heure. Individuellement les différents équipements pouvaient fonctionner beaucoup plus rapidement qu’ils ne pouvaient le faire ensemble.
[73] En 2009, les objectifs étaient i) d’augmenter la vitesse à laquelle le tout pouvait opérer ensemble à 11 000 applications par heure, ii) de modifier l’alimentation secondaire afin qu’elle puisse accueillir de plus grandes composantes et iii) d’ajouter de nouvelles composantes secondaires.
[74] Au niveau des problèmes à régler pour atteindre les objectifs principaux, il y avait l’irrégularité de la quantité de colle appliquée sur
les composantes, le positionnement d’un nouveau module projetant des étiquettes, les éléments non détectés par le module de détection et la synchronisation des équipements.
[75] Pendant 2009, l’alimentateur secondaire modifié pour accueillir de plus grandes composantes a été installée et sa stabilité a été confirmée. À la fin de l’année, l’objectif de 11 000 applications par heure n’est toujours pas atteint lorsque tous les modules fonctionnent ensemble.
[76] Une fois les essais terminés, le matériel était mis au recyclage, et non pas désassemblé comme dans le cadre des autres projets.
[77] À la connaissance de M. Caouette, une entreprise de Chicago aurait des installations similaires, mais ne souhaitait pas partager ses connaissances. M. Caouette n’avait pas été capable de trouver une ligne d’assemblage déjà capable de faire le travail voulu. Certains modules ont été achetés tels quels mais devaient être adaptés à la ligne conçue par l’appelante, par exemple, le module d’application de colle et le module d’application d’étiquettes. D’autres modules ont été entièrement développés par l’appelante, dont l’alimentateur primaire, le système de détection, l’alimentateur secondaire, l’alimentateur secondaire modifié et les modules de pliage.
[78] En 2009, l’appelante a fait 13 essais et a investi près de 6 000 heures personnes dans ce projet[34]. L’appelante a réclamé environ 74 000 $ en salaires et 300 $ en matériaux[35].
Les expertises[36]
[79] L’appelante a fait témoigner Martin Gariépy comme témoin expert. M. Gariépy a un baccalauréat en mathématiques pures, une maîtrise en génie aérospatial et un doctorat en génie mécanique. Il a enseigné certains cours à l’École polytechnique de Montréal et il a fait divers travaux relatifs, entre autres, à l’aérodynamique.
[80] M. Gariépy a été qualifié comme expert.
[81] L’intimée a fait témoigner Steven Kooi comme témoin expert.
M. Kooi a un baccalauréat en sciences en génie chimique et une maîtrise et un doctorat en génie mécanique. Avant de commencer à travailler pour l’Agence du revenu du Canada, il a eu 22 années d’expérience variée dans l’industrie.
[82] Il était le conseiller scientifique au stade de la vérification.
[83] L’appelante s’est objectée à la qualification de M. Kooi comme témoin expert. L’appelante ne conteste pas la formation et l’expérience de M. Kooi, mais plutôt son indépendance. J’ai pris l’objection en délibéré et j’ai permis à M. Kooi de témoigner. Pour des raisons qui deviendront évidentes ci-dessous, il n’est pas nécessaire que je me prononce sur cette objection. Je note que ce qui importe est l’impartialité du témoin expert plutôt que son indépendance[37].
[84] Les deux expertises ont comme conclusion que les projets sont, ou ne sont pas, de la recherche scientifique et du développement expérimental au sens de la Loi. Or, cette question est celle à laquelle la Cour doit répondre et ne peut être l’objet d’une expertise[38]. Bien que l’ancienne règle selon laquelle une opinion n’était jamais admissible lorsqu’elle concernait la question même que le juge devait trancher a été écartée depuis un certain temps, plus l’expertise touche la question même, plus il est nécessaire pour la Cour de scruter attentivement l’opinion[39].
[85] Je note que de façon générale il aurait été utile d’avoir une preuve experte plus axée sur l’état actuel des pratiques et des connaissances en techniques et en méthodes d’assemblage.
[86] Je note que le rapport de M. Gariépy est relativement général. Le témoignage de M. Kooi
[87] J’ai plusieurs difficultés avec le témoignage et le rapport de
M. Kooi en tant que témoin expert.
[88] Ma première difficulté est la suivante. Au cours de son témoignage et dans son rapport, il y a confusion entre son rôle comme conseiller scientifique au cours de la vérification et celui comme témoin expert.
[89] En tant que conseiller scientifique au stade de la vérification, il est tout à fait normal que M. Kooi soit guidé par les lignes directrices de l’Agence du revenu du Canada pour ce qui est de la recherche scientifique et du développement expérimental, y compris certaines normes relatives à la preuve des faits que doit établir le contribuable pour satisfaire l’Agence.
[90] Toutefois, son rôle est différent en tant que témoin expert, car il s’agit de son expertise personnelle sur des questions telles que celle de savoir s’il y a une incertitude technologique. Un expert peut être d’accord avec une autorité reconnue dans un domaine, mais il doit quand même s’agir de son opinion.
[91] Or, au cours de son témoignage et de son rapport, il y a des moments où M. Kooi semble souvent être plus guidé par les lignes directrices et les politiques de l’Agence du revenu du Canada que par son expertise personnelle.
[92] Par exemple, M. Kooi a attaché beaucoup d’importance à l’existence ou non d’une certaine documentation contemporaine comme l’exige l’Agence[40]. À l’étape de la vérification, l’Agence est tout à fait libre de décider ce que le contribuable devrait normalement faire pour la convaincre de certains faits.
[93] Par contre, au cours du témoignage d’un expert, ce dernier émet une opinion sur la base de certains faits; ce n’est pas le rôle du témoin expert de déterminer les faits[41]. S’il y a un débat relatif aux faits, c’est au tribunal de décider quels sont les faits.
[94] L’existence ou non de documents contemporains ou le fait que les documents contiennent ou non certains renseignements sont pertinents à la résolution par la Cour d’un débat de fait. Toutefois, l’existence de documentation contemporaine, ou de documents contemporains avec un contenu particulier, n’est pas une condition à la reconnaissance de la recherche scientifique ou du développement expérimental[42].
[95] Cette confusion de rôles est également illustrée par un nombre de références aux exigences de l’Agence du revenu du Canada, telles q u e « l’Agence exige que l’analyse tienne compte des éléments probants suivants » précédant une liste de 14 éléments d’une page de long[43].
[96] L’avant-dernière conclusion à la page 47 du rapport[44] est :
Nous avons conclu que les documents présentés par Les Abeilles pour appuyer les essais réclamés n’étaient pas contemporains aux essais. Malgré le fait que des matériaux utilisés pour les essais étaient fournis par les clients, et non réclamés par Les Abeilles, les matériaux utilisés et consacrés aux essais font partie des pièces justificatives requises pour suivre le progrès, l’évolution et la justification des essais.
Encore une fois, il s’agit d’une question de détermination des faits et non d’expertise[45].
[97] Je conclus de tout cela que M. Kooi n’est pas impartial.
[98] Avant de passer à ma deuxième difficulté, je note que l’emphase de M. Kooi sur l’absence de certains documents fait qu’il n’est pas toujours évident sur quelle base factuelle l’opinion est exprimée[46].
[99] Deuxièmement, il y a certaines erreurs numériques qui donnent lieu de conclure qu’en arrivant à ses conclusions, M. Kooi avait une impression assez fausse d’une partie du contexte.
[100] Spécifiquement, il est clair qu’en préparant son rapport, le témoin croyait que la quantité de temps réclamée relativement aux essais sur la chaîne de production était beaucoup plus importante qu’elle ne l’était en réalité.
[101] Dans le rapport de M. Kooi relatif au projet 2007-02, on peut lire, entre autres :
En examinant le Tableau 2, dix-huit essais ont été effectués et entre
11 personnes (essai 2456) et 56 personnes (essai 2282) ont été impliquées dans ces essais. Nous avons constaté que dans ces deux cas extrêmes, basé sur l’opération de la machine vingt-quatre heures sur vingt-quatre, on estime que onze (11) jours et vingt-six (26) jours dans de deux essais ont été consacrés et réclamés comme la production expérimentale. Des justifications pour ces longs essais tels que des données des tests, le rapport et des raisons pour continuer des essais après des tests n’ont pas été démontrées. Nous avons de la difficulté pour confirmer la validité de la réclamation[47].
[102] Dans ce paragraphe, on constate que le témoin présume que les deux essais de production en question, 2456 et 2282, ont duré l’équivalent de 11 et de 26 jours de production continue 24 heures sur 24, respectivement.
[103] Au tableau 2, il y a un sommaire de tous les essais au cours de l’année pour le projet 2007-02. L’essai 2282 est celui avec le nombre d’heures le plus important, soit 627,25 heures. L’essai 2325 comprend le nombre d’heures le plus bas, soit 113 heures. C’est l’équivalent de 4,7 périodes de 24 heures, à peu près cinq jours.
[104] Le total des heures au tableau 2 est de plus de 6 000 « heures de tests ». C’est l’équivalent de 250 périodes de 24 heures ou de 250 jours.
[105] Si cette chaîne de production particulière opérait 365 jours par année, 24 heures par jour, les essais représenteraient plus de 68 % de l’opération annuelle de la chaîne de production en question. Par contre, si la chaîne opérait 24 heures par jour, cinq jours par semaine, ce serait l’équivalent de près de 100 % de l’opération annuelle de la chaîne.
[106] Si cela était le cas, je comprendrais bien que cela provoquerait des doutes sur le plan factuel vu qu’il s’agit d’une chaîne de production opérationnelle.
[107] Cette erreur n’est pas juste relative au projet 2007-02. Au dernier paragraphe de la page 43 relatif au projet 2009-02, on voit qu’il y a la même sorte de présomption factuelle selon laquelle les 537,5 heures représentent un essai qui dure 22 jours.
[108] Dans le rapport, il y a le tableau 1[48], semblable au tableau 2, relatif au projet 2007-01[49]. Le total des « heures de tests » au tableau 1 est de plus de 8 000 heures ou de 330 périodes de 24 heures. Vu la façon que le témoin a compris les heures d’essai, cela implique qu’il comprenait la réclamation comme étant pour des heures d’essai ce qui représentait la quasi-totalité de l’utilisation de cette chaîne de production au cours de l’année.
[109] Or, en examinant la preuve, il est clair qu’il s’agit d’heures- personnes de travail au cours de l’essai et non d’heures d’opération de la chaîne de production. Les essais ont duré beaucoup moins longtemps que ne le croit le témoin[50].
[110] Dans le paragraphe précité, le rapport dit également que 56 personnes ont été impliquées à l’essai 2282. Or, le témoin a corrigé cela au début de son témoignage et a indiqué que cela devrait être 28 personnes au lieu de 56.
[111] Plus généralement au tableau 2, il a corrigé la colonne intitulée
« Nombre de personnes au tableau 2 »; le nombre indiqué à chaque ligne doit, en général, être divisé en deux[51].
[112] Je conclus qu’en préparant son rapport, M. Kooi a tiré ses
conclusions avec, entre autres, un fond factuel où les essais relatifs aux quatre projets en question ont constitué l’utilisation principale des quatre chaînes de production pendant la majorité de l’année. La preuve démontre que les essais ont duré beaucoup moins longtemps[52].
[113] Une telle erreur de contexte doit nécessairement affecter l’opinion[53].
[114] Pour ces raisons, je n’accorde qu’une portée très limitée au témoignage de M. Kooi en tant que témoin expert[54].
[115] Par contre, dans la mesure où M. Kooi a témoigné relativement à ce qu’il a fait en tant que conseiller scientifique au stade de la vérification, j’accepte son témoignage, mais je souligne qu’il ne s’agit pas de preuve experte.
[116] Les raisons qui ont mené M. Kooi, en tant que conseiller scientifique, à conclure qu’il ne s’agissait pas de développement expérimental sont résumées dans son rapport d’examen technique du 18 novembre 2010[55].
[117] Sauf en ce qui concerne le projet 2009-01, M. Kooi conclut qu’il n’y a pas d’obstacle de nature technologique, car il s’agit de défis d’ingénierie et les solutions sont basées sur la pratique courante d’ingénierie standard.
[118] Par exemple, il exprime sa conclusion relative au projet 2007-01 comme suit :
[…] nous avons constaté que des essais ont été effectués pour régler les problèmes qui ne sont pas d’obstacle de la nature technologique. Les problèmes à régler pour ces projets tels que décrits […] : l’amélioration du mandrin de la presse poulie capable de fonctionner pour tous les types de moteurs, l’alignement des moteurs, l’alignement des poulies, l’amélioration le temps de cycle, la validation et confirmation du fonctionnement des équipements, etc. sont les défis d’ingénierie. Les solutions apportées pour régler ce genre de problèmes sont basées sur la pratique courante d’ingénierie standard d’essais et erreurs. Nous concluons que pour la présente réclamation des travaux effectués sont liés à l’application de la technologie développée à une nouvelle situation pour stabiliser le procédé ainsi que l’amélioration de plusieurs stations de montage[56].
[119] Le cas du projet 2009-01 est un peu différent, car le rapport conclut que « les travaux sont non corroborés » et qu’en conséquence aucune opinion n’est émise[57].
[120] Quand on lit le rapport du 18 novembre 2010, vu l’importance que M. Kooi y a attachée au cours de son témoignage, il est surprenant de constater qu’il n’est pas question d’absence de documents contemporains[58].
Une note relative aux faits et aux documents
[121] Il est utile à ce stade de noter que les documents ont été déposés par consentement et leur contenu n’a pas été contesté[59].
[122] En conséquence, je tiens pour acquis que les descriptions factuelles des projets et des essais dans ces documents représentent correctement le but et le déroulement des projets ainsi que ce qui a été fait au cours des essais[60].
Le témoignage de M. Gariépy[61]
[123] M. Gariépy a commencé à témoigner en donnant certaines définitions. D’abord, il explique ce qu’est une « incertitude scientifique ». D’une part, il cite la définition de l’Agence du revenu du Canada et, d’autre part, il en donne son interprétation. Selon lui, il y a incertitude scientifique lorsque l’on a un objectif précis, mais que l’on ignore si on va l’atteindre et comment on va l’atteindre. Il définit ensuite la notion d’« investigation systématique ». Cela signifie qu’une fois les incertitudes identifiées, il faut faire une revue de la littérature pour trouver des solutions déjà existantes, émettre des hypothèses et
effectuer des tests pour les confirmer ou les infirmer. Il ajoute que l’investigation systématique n’a pas à avoir de forme particulière[62].
[124] Il explique enfin ce qu’est un « avancement technologique ». Il s’agit, selon sa compréhension de la politique de l’Agence, d’un avancement des connaissances ou des procédés de l’entreprise qui n’est pas facilement accessible, par exemple, on ne peut faire cet avancement en faisant une revue de la littérature ou en achetant une machine[63].
[125] Ensuite, M. Gariépy donne son opinion sur la présence d’incertitudes dans les différents projets. En ce qui concerne le projet 2007-01 relatif à l’assemblage de moteurs, M. Gariépy est d’avis qu’il est évident qu’il y avait des incertitudes scientifiques dans ce projet. On ne savait pas, au départ, si l’objectif d’atteindre un temps de cycle de neuf secondes était atteignable. Il en va de même pour l’objectif de base d’assembler tous les types de moteurs sur la même ligne.
[126] Quant au projet 2007-02 concernant les éléments chauffants, il y avait des incertitudes au niveau du temps de cycle, du taux de rejets et de l’assemblage des différents modèles sur la même ligne.
[127] En ce qui a trait au projet 2009-01 relatif aux panneaux de contrôle (dosserets), M. Gariépy affirme que l’ensemble de ce que l’on voulait faire était incertain. Bien que le « lean manufacturing » soit un concept théorique connu, son application concrète requiert du développement.
[128] Enfin, le projet 2009-02 concernant la finition d’imprimerie était également incertain. Le fait que chacun des éléments séparés ait le potentiel d’atteindre les objectifs voulus n’empêche pas qu’il y ait incertitude quant à l’objectif global de tout faire fonctionner ensemble.
[129] M. Gariépy insiste sur le fait qu’il faut regarder les projets « au niveau le plus élevé », c’est-à-dire qu’il faut regarder un projet dans son ensemble. Regarder chaque petite étape équivaudrait à dénaturer le projet. Il précise qu’il est possible qu’un objectif secondaire ne représente pa s d’incertitude, ce qui n’empêche pas la qualification du projet dans son ensemble. Plus loin dans son témoignage, M. Gariépy affirme que, selon son interprétation des directives de l’Agence du revenu du Canada, il faut regarder le projet à partir du début, et non seulement pour l’année fiscale concernée[64].
[130] Selon M. Gariépy, il ne fait aucun doute qu’il y a eu investigation systématique de la part de l’appelante. Ils avaient des réunions d’équipe pour déterminer les objectifs, ils cherchaient des solutions accessibles dans la littérature, ils planifiaient des essais, ils les documentaient et ils en tiraient des conclusions.
[131] M. Gariépy donne ensuite son opinion quant à la présence d’avancement technologique pour chaque projet[65]. Pour le projet 2007-01, le fait d’atteindre 10,9 secondes est un avancement. L’adaptation du mandrin, celle de la presse poulie, etc. sont des avancements.
[132] Quant au projet 2007-02, il y a également eu de nombreux avancements. Le simple fait de rendre le processus d’assemblage plus stable est un avancement.
[133] Le projet 2009-01 en lui-même constitue un avancement. Ils ont développé un « nouveau concept de chaîne de montage » qui n’existait pas, à tout le moins, pas de façon appliquée. Selon
M. Gariépy, un indice majeur du niveau d’avancement est le transfert technologique vers le Mexique qui a eu lieu par la suite.
[134] Quant au projet 2009-02, l’augmentation de plus de 50 % du nombre d’applications par heure en améliorant la synchronisation est un avancement majeur.
[135] M. Gariépy critique le rapport de M. Kooi, l’expert de l’intimée, au motif que ce dernier regardait les projets de beaucoup trop près, plutôt que de les regarder du niveau le plus élevé. Il exprime aussi un
doute quant à la compréhension qu’avait M. Kooi des différents projets[66].
[136] M. Gariépy adresse ensuite la question de la « pratique courante » qui revient souvent dans le rapport de M. Kooi. Selon
M. Gariépy, « la pratique courante ce sont des processus ou des méthodes […] qu’on fait sur une base régulière ». Encore une fois, sa définition est une vulgarisation de la définition de l’Agence du revenu du Canada. Selon lui, il n’y a pas de mal à recourir à la pratique courante si cela peut nous permettre d’atteindre notre objectif[67].
[137] Dans son contre-interrogatoire, M. Gariépy explique que le fait de réaliser un projet à moindre coût lorsque la technologie est disponible ailleurs, mais trop dispendieuse, peut représenter un avancement. Il fait alors référence au logiciel développé dans le cadre du projet 2009-01.
Analyse
[138] La question essentielle à décider est : les quatre projets en question constituent-ils du « développement expérimental » tel qu’il est défini dans la Loi?
[139] Le terme « développement expérimental » est défini de la façon suivante[68] :
[…] les travaux entrepris dans l’intérêt du progrès technologique en vue de la création de nouveaux […] dispositifs […] ou procédés ou de l’amélioration, même légère, de ceux qui existent[69].
[140] Il faut donc répondre aux questions suivantes :
a) Les projets ont-ils été entrepris dans l’intérêt du progrès technologique?
b) Ont-ils été entrepris en vue de la création de nouveaux procédés ou de l’amélioration, même légère, de procédés?
[141] La jurisprudence a développé un certain nombre de considérations utiles pour déterminer s’il y a eu ou non une activité qui constitue de la recherche scientifique ou du développement expérimental. Ces critères énumérés par le juge Bowman, tel qu’il était alors, ont été approuvés par la Cour d’appel fédérale. Ces considérations sont résumées dans l’arrêt CW Agencies Inc. c. Canada[70] où la Cour d’appel dit ceci :
17 Les deux parties se sont appuyées sur les critères énoncés dans Northwest Hydraulic Consultants Limited c. Sa Majesté la Reine, [1998] D.T.C. 1839. Dans cette décision, le juge Bowman de la Cour de l’impôt a énoncé cinq critères utiles pour déterminer si une activité donnée constitue de la RS & DE. Ces critères ont été approuvés par la Cour d’appel fédérale dans RIS-Christie c. Sa Majesté la Reine, [1999]
D.T.C. 5087, à la page 5089. Les critères sont les suivants :
1. Existait-il un risque ou une incertitude technologique qui ne pouvait être éliminé par les procédures habituelles ou les études techniques courantes?
2. La personne qui prétend faire de la RS & DE a-t-elle formulé des hypothèses visant expressément à réduire ou à éliminer cette incertitude technologique?
3. La procédure adoptée était-elle complètement conforme à la discipline de la méthode scientifique, notamment dans la formulation, la vérification et la modification des hypothèses?
4. Le processus a-t-il abouti à un progrès technologique?
5. Un compte rendu détaillé des hypothèses vérifiées et des résultats a-t-il été fait au fur et à mesure de l’avancement des travaux?
[142] Il faut garder à l’esprit qu’il s’agit de considérations pour aider à déterminer s’il y a eu ou non un avancement technologique. La première considération, l’incertitude technologique, est une façon d’aborder le critère du progrès technologique; il peut difficilement être question d’un avancement technologique si on sait déjà comment obtenir le résultat; les deuxième et troisième considérations sont, entre autres, une façon de s’assurer que les travaux ont été entrepris dans l’intérêt du progrès technologique et qu’il ne s’agit pas, par exemple,
d’un avancement obtenu par accident plutôt que des travaux entrepris dans l’intérêt du progrès technologique.
[143] Les cinq critères n’ont pas un caractère absolu. Par exemple, il n’est pas obligatoire que le travail ait mené à un progrès technologique; si le travail échoue, mais que par ailleurs il s’agit de travail entrepris dans l’intérêt du progrès technologique, le travail peut néanmoins être qualifié[71].
[144] Je vais commencer avec l’examen du projet 2007-01, les moteurs de sécheuses.
[145] La preuve est très claire.
[146] Il y avait au début de l’année deux objectifs, premièrement, celui d’accélérer le rythme de production de sous assemblage de moteurs toutes les 14 secondes à un sous assemblage de moteurs toutes les neuf secondes. Deuxièmement, l’appelante cherchait à rassembler tous les différents types de moteurs sur la même chaîne de production qui, au début de l’année, ne pouvait faire que les moteurs
« réguliers » sans être obligée d’arrêter la production pour changer de taille de moteurs.
[147] À la fin de l’année, l’appelante était arrivée à environ un sous assemblage toutes les 10 secondes, une augmentation d’à peu près 40 % et l’appelante était capable de faire les sous assemblages de toutes les tailles de moteurs sur la même chaîne. En conséquence, il y a eu non seulement une augmentation de productivité, mais également une augmentation très nette de la flexibilité de production puisque l’appelante pouvait changer la taille des moteurs de nombreuses fois par jour.
[148] Il n’y a aucun doute que non seulement l’appelante cherchait à obtenir des améliorations importantes de ses procédés de production, mais qu’il y a eu des améliorations importantes des procédés de production des moteurs.
[149] S’agit-il de progrès technologique, ou s’agit-il, comme le prétend l’intimée, de l’application de procédures habituelles ou d’études techniques courantes?
[150] Il est vrai que lorsqu’on examine les essais individuels, souvent ces derniers ne semblent pas en soi être un avancement important[72].
[151] En argumentation l’intimée avait pris la position que M. Gariépy allait trop loin en regardant la totalité du projet 2007-01 à partir de son début en 2007.
[152] Je suis entièrement d’accord qu’il faut qu’il y ait du développement expérimental dans l’année en question. Toutefois, cela n’a pas comme conséquence qu’on ne peut pas examiner l’historique d’un projet qui a commencé dans une année précédente en examinant la question si, dans l’année particulière en litige, il y a eu du développement expérimental au sens de la Loi.
[153] De plus, il faut considérer chaque projet globalement dans l’année et non chaque essai individuellement[73].
[154] Il est très clair dans la preuve que l’appelante ne savait pas au départ comment elle passerait d’un rythme de moteur toutes les 14 secondes à un rythme de moteur toutes les neuf secondes; elle ne savait pas non plus comment elle allait changer la chaîne de production pour être capable de produire tous les moteurs sur la même chaîne.
[155] L’appelante avait accès au réseau de connaissances de Mabe/General Electric. Les ingénieurs de Mabe/General Electric n’ont pu lui donner que des principes généraux. Elle n’a pas trouvé de solution toute faite en parlant avec ses fournisseurs ou en faisant des recherches sur le Web.
[156] L’appelante a dû trouver elle-même les solutions, et ce, à des coûts relativement modestes — sa réclamation totale pour ce projet est de moins de 239 000 $[74].
[157] J’accepte, comme l’a témoigné M. Gariépy, qu’il y a eu une
« investigation systématique ». Ceci se voit très bien dans de nombreux documents y compris ceux retrouvés aux onglets 8 et 9 de la pièce I-2. Il est clair dans ces documents que des hypothèses ont été formulées et qu’il y a eu application de la méthode scientifique[75]. Je note que cela est également vrai pour les trois autres projets.
[158] Pour trouver ses solutions, l’appelante a dû faire 32 essais et investir plus de 9 000 heures-personnes. À chaque essai l’appelante a dû faire les changements nécessaires à la chaîne de production et, après l’essai, l’appelante remettait la chaîne dans l’état où elle était avant les modifications faites pour l’essai. Les sous-assemblages sont ensuite désassemblés.
[159] Il ne s’agit pas d’essais où l’on a fait des ajustements à un procédé de production connu. Il y a eu toute une série de modifications dont certaines ont aidé les objectifs et d’autres ont été un échec. Il n’y avait aucune certitude du résultat et d’ailleurs l’appelante, malgré tous ses efforts, n’a pu obtenir son objectif de sous assemblage toutes les neuf secondes en 2009.
[160] Quant aux essais qui ont du succès, ce n’est qu’ultérieurement, avec l’approbation de Mabe/General Electric, que le ou les changements seront définitivement mis en place sur la chaîne de production[76].
[161] Je ne vois pas comment dans ces circonstances on peut qualifier ce qu’a fait l’appelante en 2009 comme étant de l’application de procédures habituelles ou d’études techniques courantes. Il y avait incertitude technologique[77]. Il ne s’agit pas de procédures habituelles.
[162] À la fin de l’année l’appelante avait un nouveau processus qui consistait en certains équipements arrangés et ajustés d’une façon particulière pouvant dorénavant produire plus rapidement et de façon plus flexible.
[163] Il n’y a aucun doute qu’il s’agit de progrès technologique et que les travaux ont été faits dans ce but[78].
[164] La situation est assez semblable pour les autres projets.
[165] Dans le cas du projet 2007-02, au début de 2009 l’appelante avait trois objectifs : premièrement, atteindre la vitesse recherchée, un sous assemblage toutes les sept secondes — au début de l’année elle n’avait atteint que 9,6 secondes; deuxièmement, atteindre le niveau de qualité voulu, moins de 300 rejets par million; troisièmement, intégrer de nouveaux modèles d’éléments chauffants en plus du modèle « régulier » qui était déjà en production[79].
[166] Encore une fois l’appelante ne savait pas comment elle allait atteindre ses buts. Des informations sur la façon d’y arriver n’existaient pas ailleurs.
[167] Comme dans le premier projet, l’appelante a dû faire de nombreux essais pour trouver des solutions. Spécifiquement, l’appelante a fait 19 essais et a investi plus de 7 500 heures personnes dans ce projet. Comme pour les autres projets, la plupart des essais représentaient un nombre important d’heures de production et une quantité importante de production. Les sous-assemblages produits ont été désassemblés au Mexique comme ceux produits pour le premier projet.
[168] Dans le cadre du projet, l’appelante a entrepris une investigation systématique et, à la fin de l’année, elle a partiellement réussi ses objectifs. Elle a réussi à intégrer les nouveaux modèles d’éléments chauffants, mais elle n’a que partiellement réussi son
objectif quant au temps d’assemblage. L’appelante a atteint un temps de 8,9 secondes, soit une amélioration d’un peu moins de 8 %[80]. Finalement, quant à la qualité, le but n’était toujours pas atteint à la fin de l’année.
[169] Cela a été fait à un coût relativement modeste d’environ 111 000 $[81].
[170] Encore une fois je n’ai aucun doute qu’il y avait incertitude technologique et qu’il s’agit de développement expérimental au sens de la Loi.
[171] Quant au projet 2009-01, les panneaux de contrôle de sécheuses, il s’agit d’un projet très ambitieux qui a débuté en 2009. Avec la méthode de l’« approche chirurgien » l’appelante voulait être capable d’avoir une production très flexible tout en améliorant la productivité par rapport à ce qu’elle était à l’origine à l’usine Mabe/General Electric.
[172] Ce n’est pas surprenant que ce projet a eu beaucoup plus de difficultés quand on considère à quel point les objectifs étaient ambitieux : un système i) capable de faire 174 variations de panneaux, ii) avec la réalisation de la variation particulière commandée dans les quatre heures de la commande, iii) tout en augmentant le rythme de production.
[173] L’appelante s’est attaquée au projet de façon systématique. À la fin de 2009, l’appelante avait validé l’« approche chirurgien », mais en général elle n’avait pas atteint ses objectifs, et ce, malgré 22 essais, environ 9 000 heures personnes et 163 000 $ investis dans le projet[82].
[174] Il est clair que l’appelante ne savait pas comment elle allait atteindre ses objectifs et qu’il y avait incertitude technologique. Il s’agit de travaux entrepris dans l’intérêt du progrès technologique. Il ne s’agit pas de procédures habituelles.
[175] Finalement, quant au projet 2009-02, la finition d’imprimerie, au début de l’année l’appelante avait comme objectif d’augmenter de plus de 80 % le nombre de composantes secondaires qui pouvaient être ajoutées à des imprimés[83], de rendre l’alimentateur secondaire capable d’accueillir de plus grandes composantes et d’ajouter de nouvelles composantes secondaires.
[176] L’appelante a fait 13 essais et a investi plus de 6 000 heures- personnes et environ 74 000 $.
[177] Encore une fois, il est clair qu’il y avait de l’incertitude technologique; l’appelante ne savait pas au départ comment atteindre ses buts et, en fait, elle n’a pu que partiellement les atteindre — à la fin de l’année l’alimentateur secondaire pouvait appliquer de plus grandes composantes, mais le but de 11 000 applications par heure n’était pas encore atteint. L’appelante a essayé d’obtenir les connaissances nécessaires ailleurs, mais elle n’a pu le faire[84] et a donc dû développer les solutions elle-même.
Conclusion
[178] Pour résumer, les quatre projets dont il est question constituent du développement expérimental au sens de la Loi.
[179] En conséquence, l’appel sera accueilli, avec dépens, et l’affaire est déférée au ministre du Revenu national pour nouvel examen et nouvelle cotisation en tenant pour acquis que les projets 2007-01, 2007-02, 2009-01 et 2009-02[85] constituent du développement expérimental au sens de la Loi.
Signé à Ottawa (Ontario), ce 23e jour d’octobre 2014.
« Gaston Jorré » Juge Jorré
ANNEXE A
Projet 2007-01[86]
9-Jan-09 Rencontre sur la planif. et les rôles Discussions avec Serge et Sébastien pour déterminer la façon d’accélérer la ligne et les dates de shut-down
12-Jan-09 Essai de production de mandrins universels Installation et validation d’un nouveau mandrin sur la presse #2 pour pouvoir faire toutes
les sortes de poulies
20-Jan-09 Essai de recalibration du système électronique (relais) Utiliser 2 contacts par relais au lieu d’un sur la presse #2 pour éviter que les contacts se soudent et validation
22-Jan-09 Essai de validation des cycles de la presse poulie 2 Test avec presse #2 pour
valider les cycles de travail avec différentes poulies
2-Feb-09 Essai de validation de presse universelle (cycle 9 sec. ciblé) Test de vitesse presse universelle (16.2 sec./9 sec.) besoin de la ligne complète
pour améliorer les temps de cycle
4-Feb-09 Branchement de la presse
poulie 2 Remplacement de la presse #1 par
la presse #2
9-Feb-09 Essai de validation de ligne universelle (cycle 9 sec. ciblé) Test de validation sur ligne universelle avec presse #2 (14.2 sec./ 9 sec.)
23-Feb-
09 Essai de production de
mandrins universels Test avec vérin positionneur
sur mandrin automatique
24-Feb-09 Vérin positionneur (échec) Essai de production avec presse #2 (mandrin universel) et vérin positionneur
26-Feb-
09 Essai de positionnement des plaques avant mandrin univ. Essai de positionnement des plaques de moteur sur gabarit de travail avec vérin
positionneur
9-Mar-09 Essai de validation de ligne universelle (cycle de 9 sec. ciblé) Test de validation sur ligne universelle modifiée (cycle de
13.7 sec./9 sec.)
16-Mar-09 Calibration de la presse poulie 2 Recalibration de la presse #2 (augmentation du temps d’arrêt pour assurer un bon maintien de la
poulie sur l’arbre)
16-Mar-09 Recalibration du système d’air comprimé Augmentation du diamètre du tuyau d’air principal pour assurer un débit constant
16-Mar-
09 Essai de validation avec nouvelle calibration Augmentation du diamètre du tuyau d’air principal pour
assurer un débit constant
30-Mar-
09 Essai de validation de ligne universelle (cycle de 13.2 sec. sur 9 sec. ciblé) Essai de validation de la ligne universelle après modifications (cycle de 13.2 sec./9 sec.)
13-Apr-09 Essai de production de
mandrins universels Essai de production avec
mandrins universels
6-May-09 Reconfiguration des aimants de la presse poulie 2 Remplacement des aimants de la presse #2 par des aimants plus forts pour empêcher les poulies de tomber
8-May-09 Essai de validation de la nouvelle configuration
magnétique Test pour valider la nouvelle configuration magnétique
22-Jun-
09 Essai de validation de ligne universelle (cycle de 9 sec. ciblé) Essai de validation de la ligne universelle après modifications (cycle de 13.0 sec./9 sec.)
23-Jun-
09 Essai de validation de ligne universelle (cycle de 9 sec. ciblé) Essai de validation de la ligne universelle après modification de la presse (cycle de 11.3
sec./9 sec.)
29-Jul-09 Essai de validation de la nouvelle configuration magnétique Essai de validation #2 avec la nouvelle configuration magnétique
20-Aug-09 Branchement de la presse
poulie 2 Branchement de la presse poulie #2
24-Aug-
09 Essai de validation de ligne universelle (cycle de 9 sec. ciblé) Essai de validation en production de la ligne universelle (cycle de 14.1 sec./ 9 sec.)
26-Aug-
09 Modification de la presse poulie 2 Remplacement des relais des signaux pneumatiques qui ont
tendance à coller par des relais plus gros
26-Aug-
09 Modification du programme de la presse (condition automate
programmable) Ajout d’une condition dans la programmation pour empêcher un
conflit de signal pneumatique
27-Aug-
09 Essai de validation de ligne universelle (cycle de 9 sec. ciblé) Essai de validation de la ligne universelle après modifications (cycle de 12.3 sec./9 sec.)
2-Sep-09 Essai de validation de ligne
universelle (cycle de 14.0 sec. sur 9 sec. ciblé) Essai de validation #2 sur ligne
universelle après modifications (cycle de 14.0 sec./9 sec.)
3-Sep-09 Essai de production de
mandrins universels Essai de production avec
nouveaux mandrins universels
9-Sep-09 Essai de validation de ligne universelle (cycle de 9 sec. ciblé) Essai de validation de la ligne universelle avec nouveaux mandrins (cycle de 27.1 sec./9 sec.)
14-Sep-
09 Essai de validation de ligne universelle (cycle de 9 sec.
ciblé) Test de validation de la ligne universelle (cycle de 11.3
sec./9 sec.)
16-Sep-09 Validation du temps de cycle de la presse poulie Validation du temps de cycle sur la presse à poulies
17-Sep-09 Validation du temps de cycle de
la presse poulie Essai pour valider les temps de
cycles de la presse poulie #2
17-Sep-
09 Essai de validation de ligne universelle (cycle de 9 sec. ciblé) Test de validation #2 de la ligne universelle (cycle de 10.9 sec./9 sec.)
18-Sep-09 Calibration de la presse poulie 2 Recalibration au niveau pneumatique de la presse poulie #2, redéfinir la pression d’opération
minimale
21-Sep-
09 Essai de validation de ligne universelle (cycle de 9 sec. ciblé) Essai de validation #2 de la ligne universelle après modification de la presse (cycle de 11.7 sec./9 sec.)
30-Sep-09 Changement de configuration
des mandrins universels Ajout de détecteurs de fin de
course du mandrin universel
1-Oct-09 Essai de validation de la configuration des mandrins Test pour valider le changement sur les mandrins universels
1-Oct-09 Modification des limites du mandrin universel Modification de la profondeur des mandrins universels pour permettre un déboîtement constant des
poulies moteurs
6-Oct-09 Essai de production de mandrins universels (confirmé) Essai de production avec les mandrins plus profonds
13-Oct-09 Rectification du mandrin
universel Remplacement du mandrin par un
diamètre médian
14-Oct-09 Essai de validation de ligne universelle (cycle de 9 sec. ciblé) Test de validation de la ligne universelle. Validation du mandrin rectifié, négatif trop de moteurs Magellan demeurent bloqués. Nous avons déterminé que le dégagement est probablement en cause (cycle de
19.7 sec./9 sec.).
20-Oct-09 Rectification du mandrin universel Rectification du diamètre des mandrins universels
21-Oct-09 Essai : validation du mandrin rectifié plus grand Validation du mandrin rectifié, négatif trop de moteurs ne sont pas bloqués, probablement causé par un
diamètre trop grand.
9-Nov-09 Essai : validation de patin pour éviter coincements Ajout et validation d’un patin caoutchouté sur le mandrin automatique pour éviter les
coincements
11-Nov-
09 Essai de validation de ligne universelle (cycle de 9 sec. ciblé) Test de validation sur la ligne universelle après ajout d’un patin caoutchouté (cycle de
10.8 sec./ 9 sec.)
13-Nov-
09 Essai de validation de ligne universelle (cycle de 9 sec. ciblé) Test de validation #2 sur la ligne universelle (cycle de
10.2 sec./9 sec.)
16-Nov-09 Modification des limites du
mandrin universel Suppression du réservoir d’air sur le
mandrin universel
16-Nov-
09 Essai de validation de ligne universelle (cycle de 9 sec. ciblé) Test de validation de la ligne universelle après suppression de la réserve d’air (cycle de
10.7 sec./ 9 sec.)
30-Nov-09 Modification des limites du mandrin universel Ajout d’un régulateur de débit pour limiter la vitesse du mandrin automatique et les secousses lors du relâchement de la poulie
1-Dec-09 Essai de validation de ligne
universelle (cycle de 9 sec. ciblé) Test de validation de ligne
universelle (cycle de 10.0 sec./9 sec.)
ANNEXE B
Projet 2007-01[87]
Employés Heures
Gérard Gorce 589
Jacques Plante 227
Marcel Brossard 267
Sébastien Dufour 0
Serge Caouette 23
Alexandre Quinta 0
Bernard Sallafranque 0
Youssef Houboub 0
David Bourque 0
Employés de production 8 261.5
Total 9 367.5
[Marcel Brossard est l’ingénieur de la qualité de l’appelante.]
RÉFÉRENCE : 2014 CCI 313
Nº DU DOSSIER DE LA COUR
:
2011-2054(IT)G
INTITULÉ DE LA CAUSE : LES ABEILLES SERVICE DE
CONDITIONNEMENT INC.
c. LA REINE
LIEU DE L’AUDIENCE : Montréal (Québec)
DATES DE L’AUDIENCE : Les 18, 19, 20, 26 juin et 11 juillet
2013
MOTIFS DE JUGEMENT PAR : L’honorable juge Gaston Jorré DATE DU JUGEMENT : Le 23 octobre 2014 COMPARUTIONS :
Avocate de l’appelante : Me Julie Patenaude Avocate de l’intimée : Me Christina Ham
AVOCATS INSCRITS AU DOSSIER :
Pour l’appelante : Me Julie Patenaude
Cabinet : Jean-Philippe Gervais, avocat Montréal (Québec)
Pour l’intimée : William F. Pentney
Sous-procureur général du Canada Ottawa (Ontario)
[1] Pour préciser, les travaux faisant partie de ces projets sont énumérés dans la liste de travaux et d’essais à l’onglet 5 de la pièce A 1.
[2] 2007-02.
[3] Tel que la Loi se lisait à la fin de 2009.
[4] La version anglaise du texte se lit comme suit :
“scientific research and experimental development” means systematic investigation or search that is carried out in a field of science or technology by means of experiment or analysis and that is
(a) basic research, namely, work undertaken for the advancement of scientific knowledge without a specific practical application in view,
(b) applied research, namely, work undertaken for the advancement of scientific knowledge with a specific practical application in view, or
(c) experimental development, namely, work undertaken for the purpose of achieving technological advancement for the purpose of creating new, or improving existing, materials, devices, products or processes, including incremental improvements thereto,
and, in applying this definition in respect of a taxpayer, includes
(d) work undertaken by or on behalf of the taxpayer with respect to engineering, design, operations research, mathematical analysis, computer programming, data collection, testing or psychological research, where the work is commensurate with the needs, and directly in support, of work described in paragraph (a), (b), or
(c) that is undertaken in Canada by or on behalf of the taxpayer, but does not include work with respect to
(e) market research or sales promotion,
(f) quality control or routine testing of materials, devices, products or processes,
(g) research in the social sciences or the humanities,
(h) prospecting, exploring or drilling for, or producing, minerals, petroleum or natural gas,
(i) the commercial production of a new or improved material, device or product or the commercial use of a new or improved process,
(j) style changes, or
(k) routine data collection.
[5] Le texte anglais correspondant est :
(c) experimental development, namely, work undertaken for the purpose of achieving technological advancement for the purpose of creating new . . . devices . . . or processes, including incremental improvements thereto,
[6] L’économie canadienne aurait tout avantage à ce que le plus de compagnies possible fassent de tels efforts. Cela aiderait non seulement à éviter des délocalisations, mais pourrait peut-être encourager l’inverse, des relocalisations.
[7] L’audience a duré cinq jours au cours de trois semaines différentes. Il y a eu cinq témoins (Serge Caouette, Martin Gariépy, Steven Kooi, Yves Hamelin et Denis Frayce) et de nombreux documents mis en preuve. M. Hamelin est président du Groupe HLP qui est spécialisé dans la représentation de clients dans le cadre de demandes de crédit pour recherche scientifique et développement expérimental. Il a témoigné relativement à la vérification et à l’opposition. M. Frayce, qui est le superviseur de M. Kooi, a témoigné relativement à la vérification. Il n’est pas nécessaire que j’examine leurs témoignages qui sont surtout liés au processus de vérification et de cotisation.
[8] Dans un projet, il ne s’agit pas d’une chaîne proprement dit; dans ce cas-là, il s’agit de l’« approche chirurgien ».
[9] Au cours de la preuve, il y a eu une certaine confusion par moments relativement au rôle de Mabe et de General Electric. Il est clair que General Electric, Mabe et l’appelante collaborent étroitement et je suis d’avis qu’aux fins de cette cause cela n’a aucun impact pour que quelque chose soit fait par Mabe plutôt que par General Electric ou vice versa.
[10] Les pièces désassemblées peuvent être renvoyées à l’appelante pour faire de nouveaux essais, mais elles ne le sont pas nécessairement (transcription, page 368).
[11] Transcription, page 142, ligne 16, à la page 144, ligne 13. Les quatre premiers volumes de la transcription sont numérotés de la page 1 à la page 1141; dans ces notes je ne fais aucune référence au volume V.
[12] La preuve ne révèle pas la fréquence de ces approbations par General Electric. Nous ne savons pas si, par exemple, il était typique d’avoir réussi plusieurs modifications avec succès avant d’obtenir l’approbation et de faire un « first piece » ou s’il y avait en général une demande après la plupart des essais qui ont eu du succès.
[13] M. Caouette a parlé du « log »; je vais appeler cela le registre des essais. Ce registre se retrouve non seulement à l’onglet 5 de la pièce A-1, mais également à l’intérieur de la feuille de calcul électronique à la pièce A-12.
[14] Voir, par exemple, la pièce I-1 qui, à part les 11 premières pages, ne contient que de telles descriptions. Il n’y a pas de numérotation consécutive à la pièce I-1, mais les descriptions de projets et d’essais représentent une épaisseur d’à peu près 1,5 po, ou 3,8 cm, de papier. Les mêmes documents se retrouvent en grande partie aux onglets 8 et 9 de la pièce I-2.
[15] Transcription, pages 117 et 118.
[16] Je note qu’il n’est pas tout à fait clair dans la preuve si l’appelante avait un carrousel différent pour chaque type de moteur différent, mais ma conclusion est que c’était le cas. Si je comprends bien la preuve, à l’origine Mabe avait six lignes de production de sécheuses (« régulier », « international » et
« quiet pack », par exemple) et chaque ligne de production avait un carrousel différent qui produisait les sous-assemblages de moteurs : voir la transcription aux pages 98 et 99. Au début l’appelante a commencé de la même façon en ce qui concerne les moteurs autres que « réguliers ».
Cela était aussi le cas en ce qui concernait les éléments chauffants (2007-02); quand Mabe les faisait tous dans son usine, il y avait des lignes séparées pour l’assemblage de chaque type d’élément chauffant (voir les pages 169 et 170 de la transcription). Par contre, tel que je comprends le témoignage de M. Caouette, en 2007, l’appelante n’a commencé qu’avec l’assemblage d’un seul élément chauffant qui servait uniquement au modèle « régulier »; toutefois, en 2007, dès le début, l’appelante avait commencé par la production d’assemblages utilisant un type d’élément chauffant en mica qui était nouveau et qui n’avait pas été utilisé auparavant.
[17] Par exemple, « quiet pack » et « international ».
[18] Voir, entre autres, la première page 2 à l’onglet 2007-01 de la pièce I-1.
[19] Si j’ai bien compris le témoignage de M. Caouette, il y a un léger ralentissement de la production au moment de la transition d’un type de moteur à un autre.
[20] Selon M. Caouette, une fois ces changements faits, non seulement on pouvait faire ces changements rapidement, mais il arrivait qu’on change de type de moteur une vingtaine de fois dans
une journée; voir le bas de la page 119 de la transcription.
[21] La source des informations est indiquée à l’annexe.
[22] Pour les salaires, voir la première page de l’onglet 6 de la pièce I-2.
[23] Voir les pages 158 à 162, 268, 365 et 366 de la transcription.
[24] La cible était de sept secondes, mais au début de l’année l’appelante était rendue à environ 9,6 secondes.
[25] Les détrompeurs assurent que toutes les composantes sont à leur place. S’il manque une composante, ou si une mauvaise composante est installée, l’assemblage ne fonctionnera pas.
[26] Voir la pièce A-12 à la page ou onglet intitulé « Partie comptable » à la colonne J relative au projet 2007-02.
[27] Voir la première page de l’onglet 6 de la pièce I-2.
[28] Pièce I-1, onglet 2009-02, première page.
[29] Appelé « water spider ».
[30] Voir la pièce A-12 à la page ou onglet intitulé « Partie comptable » à la colonne I relative au projet 2009-01.
[31] Voir la première page de l’onglet 6 de la pièce I-2.
[32] Voir, entre autres, les pages 268 et 320 de la transcription.
[33] Par exemple, un petit échantillon ou un coupon sur une composante imprimée.
[34] Voir la pièce A-12 à la page ou onglet intitulé « Partie comptable » à la colonne G relative au projet 2009-02.
[35] Voir la première page de l’onglet 6 de la pièce I-2.
[36] Je vais maintenant examiner les expertises et faire l’analyse du premier projet en litige et ensuite revenir aux autres projets.
[37] Le simple fait d’être employé de l’Agence du revenu du Canada n’est pas suffisant, en soi, pour refuser de qualifier une personne comme expert. Il faut faire un examen plus profond de toutes les circonstances. La question clé qu’il faut examiner est l’impartialité, ou non, du témoin. Voir Hospira Healthcare Corporation c. Eli Lilly Canada Inc., 2010 CAF 282, où la Cour d’appel fédérale dit :
8 Quoique les tribunaux se soient exprimés sur le fait qu’il était souhaitable que les experts soient indépendants vis-à-vis des parties et que leurs opinions soient impartiales (voir par exemple, National Justice Campania Naverai SA c. Prudential Assurance Co. Ltd. (The Ikarian Reefer), [1993] 2 Lloyd’Rep. 68, aux pages 81 et 82), il convient de distinguer l’indépendance de l’impartialité. Différentes décisions traitent de la question de l’indépendance comme d’un obstacle à l’admissibilité du témoignage d’un expert, plutôt que comme un facteur à considérer pour évaluer le poids à accorder à ce témoignage. Ces décisions sont examinées dans United City Properties
c. Tong , 2010 BCSC 111. Il n’est pas nécessaire que nous tranchions cette question
pour régler la présente affaire. Je dirais toutefois qu’il ressort de l’examen de bon nombre de ces décisions que l’on conteste au titre du manque d’indépendance se révèle en fait souvent être un manque d’impartialité. Le manque d’impartialité est le problème qui a donné lieu aux récentes modifications des Règles des Cours fédérales, DORS/98 106, auxquelles l’avocat de Hospira a fait référence.
9 Aucune des décisions invoquées par Hospira n’étaye la proposition selon laquelle le témoignage d’un expert validement qualifié doit être rejeté sur le seul fondement de son manque d’indépendance. Merck & Co c. Apotex Inc., 2004 CF 567, [2004] A.C.F. no 684, traite de la question du caractère approprié d’une ordonnance de confidentialité. Aucune décision n’a été rendue quant à l’admission ou au rejet du témoignage de l’expert. Dans Biovail Pharmaceuticals Inc. c. Canada (Ministre de la Santé nationale et du Bien-être social), 2005 CF 9, [2005] A.C.F. no 7, après avoir répété le passage souvent cité de The Ikarian Reefer, la Cour a accepté à titre de témoin expert le vice-président, Technologie pharmaceutique, de la demanderesse, en dépit des objections des défendeurs qui invoquaient les intérêts financiers du témoin dans l’issue du procès. Dans Lundbeck Canada Inc. c. Canada (Ministre de la Santé), 2009 CF 146, [2009] A.C.F. no 249, la Cour a rejeté la contestation de la qualité d’expert d’un certain témoin pour le motif qu’il avait témoigné vingt fois pour la même partie au cours des trente dernières années. La Cour a accepté son témoignage après avoir estimé qu’il ressortait de son contre-interrogatoire qu’il était objectif.
Comme la Cour d’appel l’indique, il y a un débat sur le fait de savoir si la partialité est une question de poids ou d’admissibilité; vu mes conclusions ci dessous, il n’est pas nécessaire que je tranche ce débat.
Les sérieuses difficultés que j’ai avec le témoignage de l’expert de l’intimée, et que j’exprime ci- dessous, illustrent les dangers à faire témoigner le conseiller scientifique au stade de la vérification comme témoin expert.
[38] Voir, par exemple, le bas des pages 8 à 23 de la pièce A-10 et le paragraphe 7.5 à la page 19 de la pièce I-3.
[39] Voir R. v. Jacobs, 2014 ABCA 172, au paragraphe 60; je reconnais que Jacobs est dans un contexte tout à fait différent.
[40] Voir, par exemple, le dernier paragraphe de la page 23 de son rapport (pièce I-3) ou le paragraphe 9.4.2 à la page 34 de son rapport.
[41] Bien qu’il y a des situations où un expert peut témoigner de certaines choses qu’il a constatées; par exemple, un médecin qui témoigne comme expert ayant examiné un patient peut certainement donner la preuve de certaines constatations qu’il a faites au cours de son examen. Ici, il ne s’agit pas d’une telle situation.
[42] Dans 116736 Canada inc. c. Canada, [1998] ACI no 478 (QL), le juge Archambault explique que des rapports contemporains de tout essai sont des éléments potentiellement très importants de preuve, mais que cela n’est pas obligatoire. Il dit ceci :
38 Essentiellement, l’objet de cet appel consiste à déterminer si une investigation systématique a eu lieu. Le conseiller scientifique du Ministre a conclu que ce n’était pas le cas parce qu’une preuve suffisante ne lui avait pas été donnée pour établir qu’une telle investigation avait été effectuée. Essentiellement, il n’a pas reçu de rapports valables décrivant les progrès des projets de R-D et plus spécifiquement, décrivant les types d’essais effectués, les résultats obtenus, etc.
39 L’avocat de l’intimée a fait valoir qu’une investigation systématique n’a pu avoir lieu en l’absence de rapports détaillés établissant chacune des étapes de l’investigation effectuée par l’appelante. En l’occurrence, il n’existe aucune preuve de calculs qui auraient été effectués dans le cadre de l’investigation. Par conséquent, de l’avis de l’avocat, il n’y avait pas suffisamment de preuve pour soutenir la conclusion selon laquelle une investigation systématique avait été menée.
40 À mon avis, des rapports contemporains fournissant des détails précis de chaque expérience tentée par un chercheur devraient constituer une preuve d’une investigation systématique. Tout contribuable qui tenterait de convaincre le Ministre qu’il a droit de déduire des dépenses de R-D sans fournir une telle preuve se placerait dans une position très précaire. Un contribuable serait dans une position semblable s’il se présentait devant la présente cour pour contester le refus du Ministre de permettre la déduction de ses dépenses de R-D.
41 Toutefois, la Loi et le Règlement n’exigent pas la production de tels rapports écrits pour permettre à un contribuable de déduire de telles dépenses. Il est possible de présenter une preuve par témoignage verbal. Que le Ministre ou le juge puisse conclure que les activités censément exécutées par un contribuable l’ont réellement été devient alors une question de crédibilité.
[Je souligne.]
Voir également la décision RIS–Christie Ltd. c. Canada, [1998] ACF no 1890 (QL), où la Cour d’appel
fédérale dit :
14 […] Bien que les preuves testimoniales soient admissibles au même titre que les preuves documentaires à cet égard, le seul moyen infaillible d’établir que la recherche scientifique a été effectuée de façon systématique consiste à produire des preuves documentaires qui font ressortir la progression logique entre chaque essai et les essais précédents ou subséquents.
15 Il est donc raisonnable d’attendre du contribuable qu’il administre la preuve documentaire des recherches systématiques, essais y compris. Si cependant il y a une explication plausible du défaut de produire cette preuve, le juge peut toujours conclure, compte tenu de la probabilité la plus forte, qu’il y a eu des recherches systématiques. Par exemple, quand les notes de recherches ont été détruites par accident, il faut qu’il soit permis au juge de première instance de conclure, à la lumière de l’ensemble des preuves produites, qu’il y a eu recherches systématiques. Durant les débats, l’avocate représentant le ministre a reconnu ce principe, ne serait- ce que parce que cette hypothèse d’école ne s’applique pas en l’espèce. J’estime cependant qu’il doit être également permis de conclure que le contribuable a entrepris des recherches systématiques s’il est prouvé que ces recherches se sont soldées par une avancée technologique. Il doit en être ainsi parce que les dispositions de la Loi et du Règlement relatives aux recherches scientifiques ne peuvent pas reposer sur la seule condition de la possibilité de répéter l’expérience. Autrement dit, cette condition réduirait à néant la validité de toutes les autres preuves de recherche scientifique.
Quand on examine la décision en première instance dans RIS-Christie, on constate qu’il y avait une documentation limitée qui ne répondait pas à toutes les exigences de l’Agence.
De plus, je note que dans cette cause une partie de la documentation est contemporaine; par exemple, les pages ou onglets intitulés « Chronologie 2009 » (une forme de « log » ), « Data » et
« Perf Dos » dans les feuilles de calcul électronique en Excel à la pièce A-12 proviennent de la base de données de l’appelante, dont les données furent accumulées au fur et à mesure que les activités se déroulaient. Il y a dans la note 59 ci dessous plus de détails relatifs à « Data ». Je note aussi que les pièces A-3 et A-4 sont contemporaines et contiennent certaines informations limitées relatives aux projets.
[43] Rapport de M. Kooi, pièce I-3, pages 17 et 18. La liste est répétée aux pages 24 et 25, 35 et 36, 44 et 45. Voir aussi les deux dernières lignes du paragraphe 9.6 à la page 37 de ladite pièce.
[44] Pièce I-3.
[45] Il est surprenant de lire dans ce qui est censé être un rapport d’expertise : « Les informations fournies concernant le projet 2009-02 étaient fausses. » Voir les lignes 6 et 7 de la page 46 du rapport de l’intimée (pièce I 3).
Cette phrase suit une phrase citée par l’appelante apparaissant au paragraphe 1.2.1.1.6 à la première page 5 de l’onglet intitulé « 2009-02 » (pièce I-1), paragraphe qui décrit l’essai 2305. Bien qu’il y a une erreur dans la phrase citée par M. Kooi et, comme le dit M. Kooi, l’appelante se mêle entre le projet 2009-02 et les trois autres projets, je note qu’au paragraphe 1.2.1.2.6 l’appelante dit seulement que les matériaux ont été fournis par le client. Il en est de même aux paragraphes 1.2.1.3.6, 1.2.1.4.6, 1.2.1.5.6, 1.2.1.6.6, 1.2.1.7.6, 1.2.1.8.6, 1.2.1.9.6, 1.2.1.10.6, 1.2.1.11.6, 1.2.1.12.6 et
1.2.1.13.6.
Le projet 2009-02 est le seul qui n’implique pas Mabe/General Electric, et le témoignage de
M. Caouette, que j’accepte, était que les matériaux pour le projet 2009-02 étaient fournis par le client et que tout était envoyé au recyclage à la fin du test.
Je note aussi que la dernière conclusion du rapport (page 47) est :
La réclamation dans le contexte de production expérimentale doit respecter des critères décrits dans la Politique d’application RS&DE 2002-02R2.
[En italiques dans l’original.]
[46] Par exemple, le troisième paragraphe sous « 8.4.3 » du rapport de M. Kooi (pièce I-3, page
24) dit :
Par exemple, dans l’essai 2282, l’objectif de cet essai était de valider l’ajout de poussoirs pneumatiques. Or, 56 personnes ont été impliquées à effectuer cet essai et des dépenses pour la main-d’oeuvre afférente ont été réclamées. Toutefois, le succès a été atteint après quelques ajustements. Basé sur l’opération de la machine vingt- quatre heures sur vingt-quatre, il y aurait eu 627,25 heures de tests correspondaient vingt-six (26) jours d’opérations. Les pièces justificatives correspondantes n’ont pas été soumises. Nous n’avons pas les moyens pour vérifier la validité des activités réclamées par ces employés dans le projet.
Quand je lis ce passage, je me pose les questions suivantes : M. Kooi accepte-t-il que l’essai 2282 a eu lieu tout en mettant en doute la longueur de l’essai et le nombre de personnes affectées à l’essai? Le témoin met-il en doute la description de l’essai que l’on retrouve au bas de la page 10 de l’onglet 8b de la pièce I-2? (On retrouve ce même document à la page 001365 de l’onglet 4 de la pièce A-1. Ailleurs dans les documents, on en retrouve une page semblable où la description en bas de page est plus courte. Il y a aussi les pages 56 à 58 relatives à l’essai 2282 qui se retrouvent à l’onglet 9 de la pièce I-2.)
Dans cet exemple, dans le contexte du titre de la section 8.4.3 à la page 24 du rapport, j’ai tendance à croire que c’est plutôt le quantum de temps qui est mis en doute. Toutefois, s’il s’agit de quantum, il n’est pas évident pourquoi cela aurait un effet sur la caractérisation de l’activité décrite.
Nous verrons ci-dessous que les chiffres dans les paragraphes cités sont erronés. Il y a 28 personnes qui ont été impliquées à différents moments de l’essai et non 56; il n’y avait pas 28 personnes présentes en même temps. Nous verrons également que l’essai n’a pas duré 26 jours de 24 h, mais plutôt une période beaucoup plus courte, probablement de l’ordre de 20 % du temps indiqué dans le rapport, car il s’agit de 627,25 heures personnes de travail affecté à l’essai et non de 627,25 heures d’essai.
[47] Rapport de M. Kooi, pièce I-3, page 26, paragraphe du milieu.
[48] Pièce I-3, page 13 du rapport, tableau 1.
[49] Il y a des tableaux semblables pour les projets 2009-01 et 2009-02.
[50] Quand on examine la preuve, il est évident qu’il s’agit d’heures personnes de travail et non d’heures d’essai.
Je reconnais que dans les documents de l’appelante, il y a, entre autres, une page pour chaque essai avec une description et, notamment, le nom des employés qui ont participé à la production et le nombre d’« heures de tests ». M. Kooi a interprété « heures de tests » littéralement. L’intimée aurait été plus précise s’il avait décrit cela comme « heures personnes de travail attribuables à l’essai ».
Toutefois, on constate facilement qu’il s’agit d’heures-personnes. Si on considère le projet 2009-02, le montant de salaires réclamé est de 110 416 $ (voir le paragraphe 21q) de la réponse à l’avis d’appel). Il est évident qu’un montant de 110 000 $ ne peut suffire à payer pour plus de 6 000 heures d’opération de la chaîne de production quand il y a plusieurs employés. Si les employés étaient payés 10 $ l’heure seulement, il y aurait 11 000 heures de travail ce qui équivaudrait à moins de deux employés en moyenne par heure de production. On voit sur les feuilles relatives à chaque essai qu’il y a plusieurs personnes impliquées pour chaque essai (voir, par exemple, la page 3 à l’onglet 8b de la pièce I-2).
De plus, il y a en preuve les feuilles de calcul électronique à la pièce A-12. À la page ou à l’onglet intitulé « Data », on retrouve une liste pour chaque employé qui a travaillé au cours d’un essai : le nom ou le numéro de l’employé, la date, l’heure de l’essai, l’heure de départ et le nombre d’heures de travail. Il est évident, à partir de ces données, qu’il y a toujours plusieurs employés qui travaillent au cours de chaque essai, ce qui n’est pas surprenant puisqu’il s’agit d’essais de production.
Je n’ai pas fait d’analyse détaillée, mais après un examen des données sous « Data » pour tous les essais du projet 2007 02, je suis satisfait qu’en termes d’ordre de grandeur, il y a typiquement cinq employés ou plus qui participent et qui travaillent en même temps pendant chaque essai du projet 2007-02.
Par exemple, pour l’essai 2282, dont il a déjà été question, toutes ces informations sont aux lignes 3081 à 4242 d e « Data » quand la colonne M est ouverte à « Mic 2007-02 ». Il faut donc diviser le nombre d’heures personnes par un minimum de cinq pour avoir une idée du nombre d’heures de durée des essais sur la ligne de production.
Pour les trois autres projets, quand on examine la page ou l’onglet intitulé « Data », il est également clair que plusieurs personnes participent à chaque essai.
[51] Il a fait la même correction pour les tableaux 1, 3 et 4.
[52] Sauf peut-être le projet 2009-02 où il y aurait eu selon le raisonnement du témoin plus de 170 jours de 24 heures d’essai. Cela serait à peu près 47 % de l’utilisation de la chaîne pour l’année si la chaîne est en opération 24 heures par jour, 365 jours par année. Il est fort probable que 170 jours représentaient plus de 50 %.
[53] Je note que pour une partie du projet 2009-01, M. Kooi n’émet pas d’opinion. À la page 38 de son rapport, (pièce I-3) au dernier paragraphe, il dit qu’une partie du projet « n’était pas corroborée ». Dans son témoignage, il a expliqué (pages 870 et 871 de la transcription) que « non corroboré » veut dire qu’il ne peut donner d’opinion.
[54] Dans la mesure où il a témoigné relativement à ce qu’il a fait en tant que conseiller scientifique au stade de la vérification, j’accepte son témoignage, mais il ne s’agit pas de témoignage en tant qu’expert.
[55] Pièce I-2, onglet 7.
[56] Pièce I-2, onglet 7, rapport du 18 novembre 2010, page 4.
[57] Pièce I-2, onglet 7, rapport du 18 novembre 2010, page 5 (paragraphe du milieu) et page 6.
[58] Il n’est pas question non plus d’absence de « log » ou de la quasi absence de dépenses de matériel de la part de l’appelante.
J’ouvre une parenthèse pour mentionner qu’au cours de son témoignage M. Kooi a de nombreuses fois attaché beaucoup d’importance à la quasi-absence de dépenses de matériel : voir parmi beaucoup d’exemples le témoignage de M. Kooi aux pages 904 et 905 de la transcription. Je suis incapable de comprendre pourquoi le fait que l’appelante n’avait presque pas de dépenses de matériel, dans des circonstances où le matériel était fourni par le client, soit un indice qu’il n’y a pas eu de développement expérimental.
Si le ministre ne croit pas qu’il y avait du matériel utilisé et qu’il n’y a pas eu d’essai, ou si le ministre croit qu’il s’agissait tout simplement de production qui a été en réalité vendue, il devrait émettre une cotisation qui est basée sur de telles présomptions de fait et la Cour aurait à décider ce qui s’est passé. Toutefois, ici ce n’est pas le cas; la preuve est que le matériel a été fourni par le client.
[59] En préparant son rapport du 18 novembre 2010, il est clair que M. Kooi a consulté, entre autres, tous les documents des onglets 8 et 9 de la pièce I 2 (voir la page 2 du rapport qui est à l’onglet 7 de la même pièce). M. Kooi ne semble pas avoir hésité à se fier à ces documents pour rendre sa décision dans le rapport.
[60] M. Kooi a soulevé dans son rapport et son témoignage le fait que beaucoup de documents n’étaient pas contemporains. Cela est exact, mais vu que les documents ont été admis par consentement et que leur contenu n’a pas été mis en doute, leur contenu reste comme preuve détaillée du déroulement des projets.
Je note que M. Kooi a témoigné qu’il n’y avait aucun « log » ou « logbook » contemporain; je suis incapable de comprendre cette affirmation, car la page ou l’onglet intitulé « Chronologie 2009 » de la feuille de calcul électronique en Excel à la pièce A-12 est une forme de « log » tenu par l’appelante de façon contemporaine dans sa base de données. Le contenu de « Chronologie 2009 » ne contient peut- être pas toutes les informations que l’Agence croit devraient être dans un « log », mais je ne vois pas comment on pourrait dire qu’il n’y a pas de « log » contemporain. Des parties de « Chronologie 2009 » sont ailleurs dans la preuve documentaire et la portion relative au projet 2007-01 est reproduite à l’annexe A de ces motifs.
Je note aussi que la page ou l’onglet intitulé « Data » contient tous les détails des heures de travail associées aux essais (nom de l’employé ou parfois son numéro au lieu de son nom, date, heure d’arrivée, heure de départ, nature du travail de l’employé, par exemple le projet et le numéro de l’essai). De plus, « Data » semble également contenir les heures de travail qui ne sont pas liées au projet. Il s’agit de données qui ont été enregistrées sur une base contemporaine dans la base de données de l’appelante. M. Caouette a expliqué que chaque employé avait un code-barres et que chaque sorte de travail avait un code-barres — par exemple, il y avait un code-barres pour chaque essai. Quand l’employé commençait à travailler, par exemple, sur l’essai numéro 1, il plaçait son code barres personnel devant un lecteur de code-barres et ensuite il plaçait le code-barres pour l’essai; le tout était ensuite enregistré dans la base de données de l’appelante.
J’ai déjà indiqué dans une note que les pièces A-3 et A-4 sont des documents contemporains qui contiennent certaines informations limitées relatives aux projets.
[61] Je note que le témoin se réfère beaucoup aux documents et aux définitions de l’Agence.
[62] Transcription, pages 548 à 552.
[63] Transcription, pages 556 et 557.
[64] Transcription, page 607.
[65] Transcription, pages 575 à 583.
[66] Transcription, pages 583 à 586.
[67] Le témoin a également expliqué que les projets accomplis par l’appelante n’étaient pas réalisés par simple « essais et erreurs », qu’il y avait des raisons pour lesquelles on souhaitait faire tel essai et valider telle chose et qu’on ne se contentait pas de faire mille et une modifications pour voir laquelle donnerait le meilleur résultat (voir les pages 597 et 598 de la transcription).
[68] À l’alinéa c) de la définition d’« activités de recherche scientifique et de développement expérimental » de l’article 248 de la Loi.
[69] Le texte anglais correspondant est :
. . . work undertaken for the purpose of achieving technological advancement for the purpose of creating new . . . devices . . . or processes, including incremental improvements thereto,
[70] 2001 CAF 393.
[71] De même, quant à la cinquième considération, bien qu’il est souhaitable pour un appelant d’avoir la meilleure documentation contemporaine possible, car cela faciliterait sa preuve, il ne s’agit pas d’une obligation absolue (voir le paragraphe 94 et la note 41 ci-dessus).
[72] Par exemple, le 16 mars 2009 l’augmentation du diamètre du tuyau d’air principal.
[73] Évidemment, il est toujours possible qu’il y ait un débat, à savoir si une étape ou un essai fait partie d’un projet de développement expérimental, mais dans cet appel il n’a jamais été suggéré qu’un essai particulier ne fasse pas partie de l’un des projets. Le débat a procédé sur la base que chaque projet était ou n’était pas du développement expérimental.
[74] Nous ne savons pas la valeur de la contribution de matériel de Mabe/General Electric.
[75] Les deuxième et troisième critères énumérés ci-dessus.
[76] Voir le paragraphe 34 ci-dessus.
[77] Le premier critère ci-dessus.
[78] Quant au quatrième critère, comme déjà dit, bien que le but doit être de progrès technologique, un projet peut échouer. Ici, il se trouve que l’appelante a réussi. Quant au cinquième critère, comme déjà mentionné, la Loi n’exige pas de documentation particulière bien qu’une bonne documentation aide énormément un appelant à démontrer qu’il y a eu du développement expérimental. De toute façon, ici il y a une certaine documentation contemporaine et, de plus, il y a une très importante preuve devant moi.
[79] Pour des raisons de sécurité, il était très important de s’assurer que le bon élément chauffant était utilisé dans chaque sous-assemblage.
[80] Toutefois, une production de plus de 8 % par heure avec la même équipe représente une amélioration réelle du coût de production.
[81] Plus la contribution de Mabe/General Electric dont nous ne savons pas la valeur monétaire.
[82] Plus, comme dans les autres cas, le matériel fourni par Mabe/General Electric qui, comme pour les
deux premiers projets, a ensuite désassemblé les panneaux.
[83] 11 000 applications par heure au lieu de 6 000.
[84] Voir le paragraphe 77 ci-dessus.
[85] Pour préciser, les travaux faisant partie de ces projets sont énumérés dans la liste de travaux et d’essais à l’onglet 5 de la pièce A 1.
[86] Ce tableau provient de la pièce A-12 qui contient une feuille de calcul électronique de l’appelante utilisant le logiciel Excel. Il est légèrement modifié pour montrer plus clairement quels événements sont les essais. Spécifiquement, il s’agit de la portion liée au projet 2007-01 de la page intitulée
« Chronologie 2009 ». Le tableau 1 du rapport de M. Kooi (pages 13 à 15) est une liste des mêmes essais que le tableau ici sauf que le tableau 1 du rapport ne fait référence qu’aux essais et non aux autres événements, et les descriptions sont celles de M. Kooi. À noter que M. Kooi a corrigé son tableau 1 au début de son témoignage. Le nombre de personnes impliquées doit être réduit de moitié ou, dans certains cas, de moitié avec arrondissement au chiffre entier vers le bas. Par exemple, pour l’essai 2231 au tableau 1, M. Kooi indique 27, mais si on regarde à la pièce I-1 à l’onglet « 2007-01 » à la page qui décrit 2231, quand on examine la liste de noms il y a 13 personnes et non 27 qui est le total des deux colonnes y compris la dernière ligne qui est une description. La page qui décrit 2231 comprend à la première ligne dans le haut la date « 3 septembre 2009 » et est numérotée 26 dans le bas. Il s’agit de la page 26 dans le troisième groupe de pages numérotées à l’onglet.
[87] Ceci provient également de la pièce A-12 qui contient une feuille de calcul électronique utilisant le logiciel Excel. Spécifiquement, il s’agit de la portion liée au projet 2007-01 de la page ou de l’onglet intitulé « Partie comptable ».
Ajouts récents Liste de diffusion Fils RSS Decisia par Lexum
Recent Comments